Intégration des Canaries dans l'UE : Histoire, Politiques et Défis Économiques

Intégration des Canaries dans l'UE : Histoire et Enjeux

Depuis la fin des années 70, l'adhésion à venir de l'Espagne, et par conséquent des îles Canaries, à la Communauté Économique Européenne (CEE) était envisagée. Cela a d'abord ouvert un débat théorique sur l'opportunité de cette intégration.

Contexte Historique et Débats Pré-Adhésion

De toute évidence, la perspective d'un marché stable et plus vaste offrait un certain nombre d'avantages. Mais d'autre part, le cadre économique et juridique européen présentait des inconvénients importants, tels que l'égalité de traitement entre toutes les régions et les États membres.

Le Régime Économique et Fiscal Canarien (REF)

Les négociations ont ensuite porté sur la résolution des incohérences entre le Régime Économique et Fiscal des Canaries (REF) et la législation communautaire. Il s'agissait d'adapter un régime particulier et distinct comme le REF à une législation qui tend, cependant, à uniformiser et à éliminer les différences. Finalement, un accord a été trouvé sur un certain nombre d'exceptions, principalement prévues à l'article 24 de l'Acte d'adhésion, qui renvoyait lui-même au Protocole n° 2. Malgré cela, les îles, à des fins commerciales, étaient considérées comme un pays tiers.

Politiques Spécifiques et Traités Européens

Étant en dehors de la Politique Agricole Commune (PAC), les produits agricoles canariens ont commencé à être désavantagés par rapport aux produits espagnols qui bénéficiaient d'avantages de pénétration. La CE avait mis en place une politique spécifique pour les territoires d'outre-mer dépendants de la France (DOM), le POEIDOM.

Le Programme POSEICAN et le REA

Il a été envisagé d'articuler un programme similaire adapté aux particularités des Canaries, et en 1991, le programme POSEICAN a été mis en œuvre. Il visait à faciliter l'intégration des îles dans le marché unique, compte tenu de leur éloignement et de leur insularité, à faciliter l'accès des consommateurs et producteurs canariens à certains produits de base, et à promouvoir des secteurs de production manquant de soutien gouvernemental. La mesure phare fut le REA (Régime Spécifique d'Approvisionnement), un mécanisme garantissant l'approvisionnement des îles en produits alimentaires dans des conditions spéciales.

L'Évolution de l'UE et l'Euro

En 1986, l'Espagne a adhéré à la CEE, qui fut ensuite transformée en Communauté Européenne (CE) suite au Traité de Maastricht, puis intégrée à l'Union Européenne (UE), une entité plus vaste. Le Traité de Maastricht a également impulsé l'Union économique et monétaire européenne, conduisant en 2002 à l'introduction de l'euro comme monnaie unique pour la plupart des pays européens.

Les Régions Ultrapériphériques (RUP)

Le Traité d'Amsterdam (1999) a reconnu les particularités et les différences des îles Canaries et d'autres régions éloignées du cœur de l'Union européenne, en créant un nouveau cadre juridique et administratif : les Régions Ultrapériphériques (RUP). Ce sont des régions situées au sein des pays de l'Union européenne, mais séparées ou éloignées du continent, et qui doivent bénéficier d'un traitement fiscal différencié pour compenser les inégalités causées par leur situation géographique. Parmi toutes les RUP, les îles Canaries sont les plus peuplées et affichent un PIB par habitant significatif. Cependant, ces régions ont un faible poids économique et démographique au sein de l'Union.

Impact Économique et Défis Actuels

L'intégration à l'Union européenne a marqué une grande partie de l'histoire récente des îles Canaries, modifiant profondément les conditions politico-économiques de l'archipel. Le secteur des services, et en particulier le tourisme et la construction, restent les principaux contributeurs à l'économie globale. Cependant, il est important de noter que la plupart des bénéfices générés par le tourisme quittent les îles, car les grandes chaînes hôtelières et les entreprises touristiques sont généralement des multinationales étrangères.

L'économie est également influencée par l'élargissement de l'Union européenne à l'Europe de l'Est, et l'incertitude que cela crée, notamment en raison du retrait d'une grande partie des aides dont les îles Canaries bénéficiaient jusqu'alors.

Contexte Économique Mondial et Incertitudes

Ces derniers mois, l'économie mondiale a connu des phénomènes de régression, en particulier après la crise des prêts hypothécaires à risque aux États-Unis, qui pourrait mettre en danger l'équilibre de l'économie internationale. Tout cela s'inscrit dans un contexte mondial libéralisé et interconnecté.