Intégration Supranationale et Traités Internationaux en Espagne

L'Intégration Supranationale : Un Sens Constitutionnel

L'intégration supranationale remet en question la conception traditionnelle de la souveraineté extérieure de l'État. Elle implique que certains pouvoirs sont exercés par une entité supranationale, distincte des États. De nombreux événements et leurs effets se déroulent selon des règles supranationales, sans nécessiter la reconnaissance, l'exécution ou le développement de l'État.

D'un point de vue juridique, les organisations supranationales se caractérisent par la création d'un véritable système qui produit ses effets directement dans les différents États membres. Cela exige que les deux systèmes, étatique et supranational, soient liés.

Le pouvoir constituant, conscient de la nécessité de dépasser le cadre étatique et de la participation future de l'Espagne à ces nouveaux forums, a prévu un instrument constitutionnel pour faciliter cette intégration. L'article 93 de la Constitution Espagnole stipule : « Par une loi organique, il pourra être autorisé la conclusion de traités par lesquels sont attribués à une organisation ou institution internationale l'exercice de compétences dérivées de la Constitution. »

L'article 93 de la Constitution Espagnole a été conçu et appliqué jusqu'à présent en pensant à une réalité supranationale : l'intégration dans la Communauté Européenne. Il est possible que d'autres organisations supranationales existent auxquelles l'Espagne pourrait adhérer.

La Conclusion de Traités Internationaux

Le pouvoir de conclure des traités internationaux revient essentiellement au gouvernement national, bien que l'expression formelle du consentement de l'État à un traité soit du ressort du Roi. La Constitution prévoit également l'intervention du Parlement dans le processus de conclusion des traités, notamment pour renforcer leur légitimité démocratique. Cependant, cette intervention du pouvoir législatif n'est pas uniforme pour tous les traités internationaux.

Il existe trois types de traités, classés selon leur importance politique et constitutionnelle, qui modulent l'action du Parlement :

1. Article 93 de la Constitution Espagnole : Il régit la conclusion des traités « par lesquels est attribué à une organisation ou institution internationale l'exercice de compétences dérivées de la Constitution ». Ce type de traité, spécialement conçu pour l'intégration de l'Espagne dans l'Union Européenne, implique un véritable transfert de l'exercice de la souveraineté à un organisme supranational.
2. Article 94.1 de la Constitution Espagnole : Il établit une deuxième procédure de participation parlementaire à la conclusion de traités internationaux. Dans ce cas, le consentement de l'État à certains traités exige l'approbation du Parlement, accordée par les deux chambres, mais ne prend pas la forme d'une loi. Cette approbation est requise pour les traités de nature politique, militaire, ceux qui affectent l'intégrité territoriale de l'État ou les droits et devoirs fondamentaux énoncés dans le Titre I de la Constitution, ceux qui impliquent des obligations financières pour le Trésor, ou ceux qui entraînent la modification ou l'abrogation d'une loi, ou exigent des mesures législatives pour leur exécution.
3. Article 94.2 de la Constitution Espagnole : Il prévoit une troisième procédure interne de conclusion des traités, dans laquelle le gouvernement doit simplement informer les Chambres de cette conclusion. Il s'agit des traités qui ne sont pas inclus dans les catégories des articles 93 et 94.1.