La Loi de 1841 en Navarre : Autonomie et Contexte Historique

Introduction à la Loi de 1841 sur la Navarre

Ce document est une source primordiale de nature juridique et publique. L'auteur est collectif : le Parlement a approuvé un texte déjà négocié entre le gouvernement central et le gouvernement provincial de Navarre. Le lieu est Madrid, à la Chambre des Tribunaux. La date, 1841, coïncide avec la régence d'Espartero, qui a sanctionné la loi dans l'en-tête.

Le texte contient des articles de la loi relatifs à :

• L'élection des conseils locaux (art. 5)
• Les pouvoirs et la composition du conseil (art. 6, 8 et 10)
• Le service militaire obligatoire (art. 15)
• Le transfert des douanes des Pyrénées (art. 16)

Contexte immédiat : Libéralisme et Guerres Carlistes

Pour mieux comprendre le texte, il faut le situer dans le contexte de l'issue de la Première Guerre Carliste et du triomphe du libéralisme en Espagne. La nouvelle situation politique exigeait la suppression ou la modification des régimes provinciaux, tel celui de la Navarre.

Nous expliquons d'abord le sens de la Guerre Carliste (plus qu'un conflit dynastique, une confrontation entre absolutistes et libéraux). Nous nous attardons sur la fin de la guerre avec l'« Étreinte de Vergara », où Espartero s'engagea à proposer la révision des juridictions. La présente loi s'inscrit dans la Charte de Confirmation de 1839. De là, un processus de négociation s'est engagé, aboutissant à l'approbation de la Loi de 1841, à laquelle appartient le texte.

Pour expliquer ce changement, il faut tenir compte de l'accès progressif des libéraux au gouvernement et de l'adoption de la Constitution de 1837, qui établit l'égalité juridique de tous les Espagnols. De ce fait, les fueros (chartes) n'avaient plus leur place dans le nouveau système politique libéral. Cependant, les libéraux de Navarre ont tenté, sans succès, de maintenir une partie substantielle de ces privilèges, permettant ainsi à la Navarre de se distinguer des autres provinces espagnoles par son autonomie administrative et financière.

Contexte historique : Origines des Fueros de Navarre

Il faut se référer aux origines médiévales des fueros de Navarre, qui ont été maintenus après la conquête militaire menée par Ferdinand et son rattachement à la Couronne de Castille en 1515. Cela a établi le maintien des fueros et des institutions propres, ainsi que l'engagement du roi à les respecter et à les « améliorer ».

En outre, malgré les affrontements logiques avec le gouvernement central, la Navarre a réussi à préserver ses droits après la Guerre de Succession (XVIIIe siècle) en soutenant Philippe V de Bourbon, tandis que d'autres territoires (de la Couronne d'Aragon) avaient perdu les leurs pour avoir appuyé le candidat autrichien.

Bilan de la Loi de 1841 et l'autonomie navarraise

Nous procédons à une évaluation de cette loi. À bien des égards (lois, institutions, autorités...), cette loi marque une péréquation de la Navarre avec les autres provinces espagnoles, lui faisant perdre son statut de « royaume ». Cependant, elle a réussi à conserver un degré élevé d'autonomie gouvernementale (via la Diputación) et fiscale (recouvrement de ses propres impôts et paiement d'un quota annuel), répondant ainsi aux intérêts des libéraux navarrais.