La Loi 30/2007 sur les Contrats du Secteur Public

Régime Juridique des Contrats Publics (Loi 30/2007)

I. Catégories et Réglementation Spécifique

Enfin, les contrats mixtes : ils peuvent contenir des allocations pour d'autres classes de contrats. Le terme, en tout cas, est destiné à déterminer les règles et la nature de la disposition qui a le plus d'importance dans la détermination économique (Art. 13 à 17).

La loi développe une nouvelle catégorie de contrats, soumis à une réglementation harmonisée, qui sont :

• Les contrats de collaboration entre les secteurs public et privé dans tous les cas.
• Les contrats de travaux, d'attribution de travaux ou de fournitures dont la valeur estimée, calculée selon les règles de l'article 76, est inférieure à certains montants, à condition que l'entité acheteuse ait le caractère de pouvoir adjudicateur.

Ne sont pas considérés comme soumis à une réglementation harmonisée, indépendamment de leur valeur estimée, les contrats énumérés à l'Art. 13.2.

Contrats Administratifs et Privés

L'Art. 18 définit les contrats administratifs comme ceux qui doivent toujours être conclus par l'Administration publique. Sont définis ci-dessus :

• Les contrats mixtes de moindre importance.
• Les contrats spéciaux, autres que ceux mentionnés ci-dessus, mais liés à l'activité spécifique ou au commerce de la gestion en cours ou répondant directement à des fins publiques, à condition qu'ils ne soient pas explicitement qualifiés de contrats privés.

L'Art. 20 définit les contrats privés comme ceux détenus par des entités, organismes et entités du secteur public autres que l'Administration publique, et ceux conclus par l'Administration publique pour :

• Les services inclus dans la catégorie 6, annexe 2.
• La création et l'interprétation littéraire ou artistique (catégorie 26).
• L'abonnement à des magazines, revues et bases de données.
• Tout autre contrat non visé au paragraphe 1 de l'Art. 19.

Perfection et Contenu des Contrats

L'Art. 25 consacre le principe de la liberté des clauses dans les marchés du secteur public, de sorte que les contrats peuvent inclure des accords, des clauses et des conditions qui ne sont pas contraires à l'intérêt public, au système juridique et aux principes de gestion.

L'Art. 26 définit le contenu minimum des contrats, stipulant que, sauf s'ils sont déjà contenus dans la déclaration, ils doivent comporter un certain nombre de mentions :

• Liste des dates de la documentation.
• Début et fin du contrat, ainsi que les extensions.
• Conditions de réception et d'acceptation des services.
• Modalités de paiement.
• Crédit budgétaire pour payer le prix.
• Devoir de confidentialité de l'entrepreneur.

En tout état de cause, le contrat peut inclure des dispositions établissant les droits et obligations des parties autres que celles visées dans les cahiers des charges.

Régime de Nullité des Contrats

Les Art. 31 à 36 régissent le régime d'invalidité des contrats de l'Administration et de ceux soumis à une réglementation harmonisée, y compris les contrats subventionnés (Art. 17). Ces contrats sont nuls, de même que les clauses illégales, si l'une de leurs phases préparatoires ou une sentence provisoire ou définitive est entachée de certaines des raisons mentionnées, qu'il s'agisse d'une cause de nullité civile ou d'une cause de nullité relevant de la juridiction de droit administratif.

Pour déclarer la nullité, la compétence revient :

• À l'autorité contractante dans le cas de l'Administration publique.
• Au chef du département auquel est rattaché le bureau pour l'entité adjudicatrice ou à une personne ayant sa tutelle, si elle n'est pas publique.

S'il s'agit de contrats aidés, la compétence revient au titulaire de la subvention qui l'aurait accordée ou à l'entité attachée.

Statut Juridique du Recours Spécial (Art. 37-38)

Cette loi introduit un nouveau statut juridique pour un recours spécial en matière d'acquisition (Art. 37 à 38). Grâce à ce recours, il est possible de contester les actes de la sentence provisoire, les documents contractuels et les actes antérieurs qui décident directement ou indirectement de l'attribution ou qui entravent le processus ou le conduisent à l'impuissance.

Ce recours ne peut être utilisé que dans les procédures de marchés de services réglementés dont le montant harmonisé est supérieur à 206 000 € et les dépenses de plus de 500 000 € et de plus de 5 ans, ce qui permettra d'éviter que de nombreuses collectivités locales ne déposent de demande.

L'Art. 37 réglemente l'intégralité de leur statut juridique. On peut noter que le dépôt est obligatoire avant le dépôt de la demande de révision judiciaire, ne laissant aucune place pour contester ces actions par des mesures administratives ordinaires.

La fonction publique devrait se considérer comme appartenant à la sphère publique. Thomas Jefferson.

II. Contrats du Secteur Public : Loi 30/2007

Ces contrats sont des accords entre parties reconnues par la loi et destinés à produire des effets juridiques. Le contrat dans le secteur public est conclu par l'Administration pour assurer le fonctionnement d'un service public, régi par des règles particulières et distinctes de celles applicables aux relations entre particuliers, et dont les règles affectent :

• La forme des contrats.
• Les pouvoirs de l'Administration.
• Les pouvoirs accordés aux entrepreneurs.
• La juridiction interne.

Contrats Inclus dans la Loi

Les contrats inclus dans la Loi sont les suivants :

• Contrats de travaux.
• Contrats de concession de travaux publics.
• Contrats de gestion des services publics.
• Contrats de fournitures.
• Contrats de services.
• Contrats de collaboration entre les secteurs public et privé.
• Contrats tenus avec des particuliers pour effectuer des tâches spécifiques et les contrats inhabituels.

Cette loi découle de la nécessité d'incorporer dans le droit espagnol la Directive européenne 18/2004.

Objet et Principes Fondamentaux

Le but du droit des contrats publics dans ce secteur, conformément à son Art. 1, est de réglementer l'approvisionnement du secteur public, en s'assurant qu'il s'inscrit, entre autres, dans les principes suivants :

• La liberté d'accès aux appels d'offres.
• La publicité et la transparence.
• La sélection de l'offre économiquement la plus avantageuse.
• Le respect et la résiliation des contrats de l'Administration.

Structure de la Loi

La structure de cette nouvelle loi est différente de la précédente. Elle est structurée en un titre préliminaire et cinq livres, contrairement à la loi précédente qui n'en avait que deux (le premier avec des règles générales et le second avec des règles spécifiques pour chaque type de contrat).

Champ d'Application (Art. 2)

L'Art. 2, au chapitre 1, définit le champ d'application de la loi. Sont des contrats du secteur public et sont soumis à la loi les contrats à titre onéreux, quelle que soit leur nature juridique, conclus par les agences, entités ou organismes énumérés à l'Art. 3 (Administration d'État, gouvernements régionaux, gouvernement local, fonds, fondations, etc.).

Sont également soumis à la loi :

• Les contrats pris en charge par les agences et entités du secteur public détentrices d'autres personnes physiques ou morales dans les cas envisagés à l'Art. 7.
• Les marchés publics de travaux dans le cas de l'Art. 250.

L'application de cette loi aux achats effectués par les gouvernements régionaux et les entités qui intègrent ou dépendent du gouvernement local, ainsi que ceux pris en charge par ces entités, doit être faite selon les termes de la disposition finale au chapitre 7.

Définition des Types de Contrats

Le chapitre 2 définit et réglemente les types de contrats :

Contrat de Travaux

Ceux qui visent à la réalisation d'une œuvre ou à l'exécution de tous travaux énumérés dans la loi, ou une relation par tout moyen d'une œuvre qui répond aux exigences spécifiées par l'entité adjudicatrice publique. En outre, le contrat peut inclure la rédaction des projets.

Contrat de Concession de Travaux Publics

Contrat qui vise à la réalisation par le titulaire de certains des avantages visés à l'Art. 6, y compris la restauration et la réparation de bâtiments existants et la préservation et l'entretien des éléments. La contrepartie peut être le droit d'exploiter l'œuvre ou de recevoir un prix pour cela.

Contrat de Gestion des Services Publics

Celui par lequel une autorité publique confie à une personne ou une entité la gestion d'un service dont la prestation a été assumée par l'Administration.

Contrat de Fournitures

Contrat qui vise à l'acquisition, la location, avec ou sans option d'achat, de produits ou de marchandises meubles.

Contrat de Services

Contrat dont les caractéristiques sont cohérentes pour le développement d'une activité ou visant à obtenir un résultat différent d'une œuvre ou d'une fourniture. Ils sont divisés selon leurs caractéristiques.

Contrat de Collaboration Public-Privé (Nouveauté)

Ceux dans lesquels une Administration charge une entité de droit privé, pour une période de temps, de la réalisation d'une performance globale et intégrée (par exemple, la construction des installations, la gestion de la maintenance, la fabrication de produits, etc.).