La Loi 30/2007 et les Contrats du Secteur Public Espagnol

Régime Juridique des Contrats du Secteur Public (Loi 30/2007)

Classification et Types de Contrats

Les contrats du secteur public comprennent notamment :

• Ceux impliquant des frais d'administration d'une loi privée pour une période donnée, ou la réalisation d'une prestation complète et intégrée (exemples : construction d'installations, gestion de la maintenance, fabrication de biens, etc.).
• Les contrats mixtes, qui contiennent des prestations pour des tiers ou d'une autre nature. Dans ce cas, la détermination des règles applicables dépend de la nature de la disposition qui a la plus grande importance économique.

Contrats soumis à une réglementation harmonisée (Art. 13-17)

La loi développe la nouvelle catégorie de contrats soumis à une réglementation harmonisée. Il s'agit des contrats de collaboration entre les secteurs public et privé dans tous les cas, ainsi que des contrats de travaux, de marchés publics et de fournitures dont la valeur estimée, calculée selon les règles de l'article 76, est égale ou supérieure à certains montants, à condition que l'entité adjudicatrice soit un pouvoir adjudicateur. Sont également inclus les contrats aidés.

Ne sont pas considérés comme soumis à une réglementation harmonisée, quelle que soit leur valeur estimée, les contrats énumérés à l'article 13.2.

Contrats Administratifs (Art. 18)

L'article 18 définit les contrats administratifs comme ceux passés par l'Administration publique. Sont considérés comme tels :

• Les contrats définis ci-dessus, à l'exception des contrats mixtes.
• Les contrats spéciaux, autres que ceux mentionnés précédemment, mais liés à l'activité spécifique ou au commerce de la gestion courante, ou satisfaisant directement un intérêt public, à condition qu'il ne leur soit pas expressément attribué le caractère de contrats privés.

Contrats Privés (Art. 20)

Les contrats privés sont ceux détenus par les autorités, organismes et entités du secteur public autres que l'Administration publique, et ceux conclus par l'Administration publique pour les services couverts par la catégorie 6 de l'annexe II.

Formation, Contenu et Invalidité des Contrats

Perfection et Forme des Contrats (Art. 25)

L'article 25 établit le principe de la liberté contractuelle dans les marchés publics, de sorte que les contrats peuvent inclure des accords, des clauses et des conditions qui ne sont pas contraires à l'intérêt public, aux principes juridiques et à l'ordre de gestion.

Contenu Minimum des Contrats (Art. 26)

L'article 26 définit le contenu minimum des contrats, stipulant que, sauf s'ils sont déjà contenus dans la déclaration, ils doivent inclure une série de mentions :

• Annonce de la documentation.
• Dates de début et de fin, ainsi que des extensions.
• Conditions de réception et d'acceptation des services.
• Modalités de paiement.
• Crédits budgétaires en vertu desquels le prix doit être payé.
• Devoir de confidentialité du contractant.

Régime d'Invalidité des Contrats (Art. 31 à 36)

Les articles 31 à 36 régissent le régime d'invalidité des contrats de l'Administration et de ceux qui sont soumis à la réglementation harmonisée, y compris les subventions (Art. 17).

Ces contrats sont nuls, de même que leurs clauses illégales, si l'un de leurs actes préparatoires ou provisoires, ou la sentence finale, est entaché d'une cause de nullité, qu'elle soit de droit civil ou de droit administratif.

La compétence pour déclarer la nullité revient :

• À l'autorité contractante dans le cas de l'Administration publique.
• Au titulaire du ministère qui a attribué l'entité adjudicatrice ou à la personne en ayant la garde, si elle n'est pas publique.
• S'il s'agit de contrats aidés, la compétence revient au titulaire de la subvention qui a été accordée ou cédée à cette entité.

Recours Spécial en Matière de Marchés Publics (Art. 37 et 38)

La présente loi introduit un nouveau statut juridique pour un recours spécial en matière de marchés publics (Art. 37 à 38). Par le biais de cet appel, il est possible de contester les actes d'attribution provisoire, le contrat, les actes antérieurs qui décident directement de l'attribution ou qui entravent le processus de passation.

11. Les Contrats du Secteur Public : Loi n° 30/2007

Ces contrats sont des accords reconnus par la loi entre les parties et destinés à produire des effets juridiques. Le contrat dans le secteur public est géré par l'Administration pour assurer le bon fonctionnement d'un service public, régi par des règles particulières différentes de celles applicables aux relations entre individus, notamment en ce qui concerne la forme des contrats, les pouvoirs du gouvernement, les pouvoirs accordés aux entrepreneurs et la compétence juridictionnelle.

Contrats inclus dans la Loi

Les contrats inclus dans la Loi sont les suivants :

• La gestion des services publics.
• Les contrats de construction (travaux).
• Les fournitures.
• Les services.
• Les contrats détenus avec des personnes pour effectuer des travaux spécifiques et les contrats inhabituels.

Objectif et Champ d'Application

La présente loi découle de la nécessité d'incorporer dans le droit espagnol la Directive européenne 18/2004.

Le but de la loi sur les contrats du secteur public est, conformément à son article 1er, de réglementer l'approvisionnement du secteur public, en veillant à ce que les principes suivants soient respectés :

• Liberté d'accès aux appels d'offres.
• Publicité et sélection de l'offre économiquement la plus avantageuse.
• Respect et résiliation des contrats de l'Administration.

La structure de cette nouvelle loi est nouvelle par rapport au titre précédent : elle est structurée en un titre préliminaire et cinq livres.

Champ d'Application de la Loi (Art. 2 et 3)

Le Chapitre I (Art. 2) définit le champ d'application de la loi : « Sont des contrats du secteur public et sont soumis à passation de marchés, quelle que soit leur nature juridique, ceux conclus par les autorités, organismes et entités énumérés à l'article 3 (Administration générale de l'État, Communautés autonomes, autorités locales, mutuelles, fondations, etc.). »

Sont également soumis à la loi les contrats pris en charge par les autorités, organismes et entités du secteur public détenteurs d'autres personnes physiques ou morales dans les cas prévus à l'article 7, ainsi que les marchés publics de travaux dans les cas prévus à l'article 250. L'article 4 stipule que cette loi s'applique aux contrats conclus par les entités qui intègrent l'administration locale ou qui en dépendent, ainsi qu'aux contrats pris en charge par ces entités, qui doivent être réalisés dans les conditions prévues dans la décision finale 7.

Définition des Contrats Contractuels

Le Chapitre II définit et réglemente les contrats contractuels.

Contrats de Travaux

Ce sont ceux qui concernent la réalisation d'une œuvre ou l'exécution des travaux énumérés dans la loi, ou la relation par tout moyen d'une œuvre qui répond aux besoins spécifiés par l'entité adjudicatrice publique. En outre, le contrat peut inclure la rédaction du projet.

Concession de Travaux Publics

C'est un contrat qui vise à l'exécution par le titulaire de certains des avantages visés à l'article 6, y compris la restauration et la réparation des bâtiments existants et la préservation et l'entretien des éléments. La contrepartie peut être le droit d'exploiter l'œuvre ou de recevoir un prix pour cela.

Gestion des Contrats de Services Publics

C'est celui par lequel un gouvernement confie à une personne physique ou morale la gestion d'un service dont la prestation a été assumée par l'Administration.

Contrats de Fournitures

Ils concernent l'acquisition, la location (avec ou sans option d'achat) de biens ou de marchandises.

Contrats de Services

Ils sont conformes aux caractéristiques visant au développement d'une activité ou à l'obtention d'un résultat différent d'une œuvre ou d'une fourniture. Ils sont divisés selon leurs caractéristiques.

Nouveauté : Contrats de Partenariat Public-Privé

La nouveauté de cette loi réside dans l'introduction des contrats de partenariat entre les secteurs privé et public.