Loi sur le Commerce Extérieur du Mexique : Réglementation et Promotion

Loi sur le Commerce Extérieur du Mexique

La présente loi vise à réglementer et promouvoir le commerce extérieur, accroître la compétitivité de l'économie nationale, promouvoir l'utilisation efficace des ressources productives du pays, intégrer l'économie mexicaine à l'échelle internationale, lutter contre les pratiques déloyales du commerce international et contribuer à la protection de la population.

Champ d'application

Les dispositions de cette loi sont obligatoires et applicables dans toute la République mexicaine, sans préjudice des traités ou accords internationaux auxquels le Mexique est partie.

Définitions

Aux fins de la présente loi, les termes suivants sont applicables :

• Secrétariat : Le Ministère de l'Économie.
• Commission : La Commission du Commerce Extérieur.
• Droits antidumping : Droits appliqués en cas de dumping.
• Règlement : Caractère général émis par le Secrétariat.
• Règles : Règles de la présente loi.

Pouvoirs de la Direction Exécutive et des Comités Auxiliaires

Pouvoirs de l'Exécutif Fédéral

Le pouvoir exécutif fédéral dispose des pouvoirs suivants :

• Créer, augmenter, diminuer ou éliminer les tarifs douaniers.
• Réglementer, restreindre ou interdire l'exportation, l'importation ou le transit des marchandises.
• Établir des mesures pour réglementer ou restreindre l'exportation ou l'importation de marchandises par le biais d'accords.
• Établir des mesures pour réglementer ou restreindre le mouvement ou le transit des marchandises étrangères dans le pays.
• Conduire les négociations commerciales.
• Coordonner, par l'intermédiaire du Secrétariat, l'implication des agences du Service Civil Fédéral.
• Coordonner, par l'intermédiaire du Secrétariat, les organismes de la fonction publique fédérale.

Pouvoirs du Ministère de l'Économie

Les pouvoirs du Secrétariat incluent :

• L'étude, la planification et la proposition de modifications tarifaires à l'exécutif fédéral.
• Le traitement et la résolution des enquêtes sur les mesures de sauvegarde.
• L'exploration, la planification, l'établissement et la modification des mesures de réglementation et des restrictions sur l'exportation, l'importation, la circulation et le transit des marchandises.
• L'établissement des règles d'origine.
• L'octroi d'autorisations préalables et l'allocation de quotas d'exportation et d'importation.
• L'établissement des exigences de marquage du pays d'origine.
• Le traitement et la résolution des enquêtes relatives aux pratiques commerciales déloyales.
• Le conseil aux exportateurs mexicains de produits impliqués dans des enquêtes à l'étranger concernant des pratiques commerciales déloyales et des mesures de sauvegarde.
• La coordination des négociations commerciales internationales avec les autorités compétentes.
• L'émission des dispositions administratives en conformité avec les traités ou accords internationaux sur le commerce.
• L'établissement de programmes et de mécanismes de promotion et de développement des exportations.
• La délivrance de règles établissant des dispositions générales sur la portée de sa compétence.
• L'exercice des autres fonctions expressément attribuées par les lois et règlements.

Commissions Auxiliaires

Le conseil de la Commission du Commerce Extérieur est obligatoire pour les organismes de la fonction publique fédérale. La Commission est chargée d'émettre des avis en matière de commerce extérieur.

La Commission Mixte pour la Promotion des Exportations assiste l'exécutif fédéral.

Le Secrétariat assure le secrétariat technique et la présidence de deux commissions. L'exécutif fédéral détermine les entités et organisations qui composent chaque comité et réglemente leur fonctionnement.

Origine des Marchandises

Détermination de l'Origine

L'origine des marchandises peut être déterminée pour l'application de préférences tarifaires, de marquage d'origine, de droits compensateurs, de quotas et d'autres mesures. L'origine peut être nationale ou régionale.

Règles d'Origine

Les règles d'origine doivent être déposées auprès de la Commission et publiées au Journal Officiel de la Fédération. Elles sont établies selon les critères suivants :

• Changement de classification tarifaire.
• Contenu national ou régional.
• Processus de production, fabrication ou transformation.

Preuve d'Origine

Lors de l'importation de marchandises, l'importateur doit prouver leur origine dans le temps et la forme prescrites par les ordonnances applicables.

Droits et Mesures Non Tarifaires

Tarifs Douaniers

Les tarifs douaniers sont les droits à l'exportation et à l'importation, qui peuvent être :

• Ad valorem : Exprimés en pourcentage de la valeur en douane des marchandises.
• Spécifiques : Exprimés en termes monétaires par unité de mesure.
• Mixtes : Combinaison des deux précédents.

Les tarifs douaniers peuvent prendre les formes suivantes :

• Contingent tarifaire : Établissement d'un niveau tarifaire pour un certain montant ou valeur de marchandises, avec un taux différent pour les dépassements.
• Tarif saisonnier : Fixation de niveaux tarifaires différents pour différentes périodes de l'année.
• Autres formes : Déterminées par l'exécutif fédéral.

Des tarifs différents peuvent être établis dans le cadre du taux général d'imposition globale des exportations et des importations, conformément aux traités internationaux.

Mesures de Contrôle et de Restrictions

Dispositions Générales

Les mesures de réglementation et de restrictions à l'exportation peuvent être établies pour :

• Assurer l'approvisionnement en biens de consommation de base et en matières premières pour les producteurs nationaux.
• Conformer aux dispositions des traités ou accords internationaux.
• Protéger les produits faisant l'objet de dispositions constitutionnelles spécifiques.
• Préserver la faune et la flore en danger ou menacées d'extinction.
• Conserver ou exploiter des ressources naturelles.
• Maintenir des actifs de valeur historique, artistique ou archéologique.
• Gérer des situations non couvertes par les normes officielles mexicaines en matière de sécurité nationale.

Les mesures de réglementation et de restrictions à l'importation, au transport ou au transit des marchandises peuvent être appliquées lorsque :

• Il est temporairement nécessaire pour corriger les déséquilibres de la balance des paiements.
• Il s'agit de réglementer l'entrée de marchandises usagées, de déchets ou de produits n'ayant pas de marché important dans leur pays d'origine ou de provenance.
• Il s'agit de se conformer aux dispositions des traités ou accords internationaux.
• Il s'agit de répondre à des restrictions sur les exportations mexicaines appliquées unilatéralement par d'autres pays.
• Il est nécessaire d'empêcher l'entrée sur le marché intérieur de marchandises dans des conditions impliquant des pratiques commerciales déloyales.
• Il s'agit de gérer des situations non couvertes par les normes officielles mexicaines en matière de sécurité nationale, de santé publique, d'assainissement fitopecuaria ou d'écologie.

La mise en place de ces mesures doit être soumise à l'avis de la Commission et publiée au Journal Officiel de la Fédération. Les procédures de régulation ou de conformité doivent également être publiées.

L'évaluation de ces mesures par la Commission doit être fondée sur une analyse économique des coûts et bénéfices, prenant en compte l'impact sur les prix, l'emploi, la compétitivité, les revenus du gouvernement, les bénéfices de l'industrie, les coûts pour les consommateurs, la variété et la qualité de l'offre, et le niveau de concurrence.

L'exécutif fédéral peut établir des mesures réglementaires ou tarifaires sans soumettre à l'avis de la Commission dans certains cas spécifiques.

Les biens soumis à des restrictions tarifaires ou réglementaires doivent être identifiés en termes de nomenclature tarifaire.

Permis, Quotas et Marquage d'Origine

Le Secrétariat est responsable de la tenue des registres d'exportation et d'importation et de la délivrance de permis. Les formats de demande et les exigences de traitement sont publiés au Journal Officiel de la Fédération. Les permis sont résolus dans les 15 jours et doivent préciser les termes, conditions, durée, valeur et quantité des marchandises.

Aucune autorisation préalable ne sera utilisée pour restreindre l'importation de biens prévus à l'article V de l'article 16 ou l'exportation, l'importation ou le transit de flux de marchandises afin de se conformer aux dispositions sur les normes officielles mexicaines.

Le quota d'exportation ou d'importation définit la quantité de marchandises qui peuvent être exportées ou importées. L'administration des contingents peut se faire par autorisation préalable.

Le contingent est attribué par appel d'offres.

Le Secrétariat, après consultation de la Commission, peut exiger que les marchandises importées portent un marquage d'origine.

Autres Mesures et Normes Officielles Mexicaines

L'importation, le transport ou le transit des marchandises doivent être conformes aux normes officielles mexicaines. Aucune autre règle ne peut être imposée. Les marchandises soumises à des normes officielles mexicaines doivent être identifiées en termes de nomenclature tarifaire.

Toute autre action administrative visant à réglementer ou restreindre le commerce extérieur doit se soumettre à l'avis de la Commission pour assurer une meilleure coordination.

Concurrence Déloyale

Dispositions Générales

Sont considérées comme des pratiques commerciales déloyales l'importation de marchandises sous discrimination par les prix ou subventions, causant un préjudice à une industrie nationale.

La détermination de l'existence de discrimination, de préjudice, de lien de causalité et l'établissement de droits compensateurs sont effectués par le biais d'une enquête.

Discrimination par les Prix (Dumping)

La discrimination par les prix est l'introduction de marchandises dans le pays à un prix inférieur à leur valeur normale.

La valeur normale est le prix comparable de produits identiques destinés au marché intérieur dans le pays d'origine.

Dans le cas des pays à économie planifiée, la valeur normale est le prix de produits identiques ou similaires dans un pays à économie de marché.

Si les marchandises sont exportées via un pays intermédiaire, la valeur normale est le prix dans le pays d'origine.

Le prix à l'exportation peut être calculé sur la base du prix auquel les produits importés sont revendus ou sur une base raisonnable déterminée par l'autorité.

Le Secrétariat effectuera des ajustements pour comparer les prix à l'exportation et la valeur normale, en tenant compte des termes de vente, des quantités, des différences physiques ou des charges fiscales.

Subventions

Une subvention est une contribution financière accordée par un gouvernement étranger qui confère un avantage, ou une forme de soutien du revenu ou des prix.

Le montant des subventions est calculé en déduisant les taxes à l'exportation.

Branche de Production Nationale

Un dommage est un préjudice matériel, une menace de préjudice ou un retard dans la création d'une branche de production nationale.

L'industrie nationale comprend les producteurs nationaux de marchandises identiques ou similaires.

La détermination du préjudice matériel prend en compte le volume des importations, l'effet sur les prix intérieurs et l'impact sur la branche de production nationale.

La détermination de la menace de dommage prend en compte le taux d'accroissement des importations, la capacité d'exportation des pays étrangers, l'effet sur les prix domestiques et la nature des subventions.

Le Secrétariat peut évaluer l'impact des importations provenant de plusieurs pays.

Le pays peut être divisé en marchés compétitifs, considérant les producteurs au sein de chaque marché comme une industrie distincte si leurs ventes sont principalement sur ce marché et que la demande n'est pas satisfaite par des producteurs extérieurs.

Mesures de Protection

Mesures de Sauvegarde

Les mesures de sauvegarde réglementent ou restreignent temporairement les importations de produits similaires ou directement concurrentiels afin de prévenir ou réparer un dommage grave à la production nationale et de faciliter son adaptation.

Un dommage grave est une dégradation générale notable d'une branche de production nationale. Une menace de dommage grave est une imminence de dommage grave.

La détermination du dommage grave, son lien de causalité avec l'accroissement des importations et l'établissement de garanties se font par le biais d'une enquête.

Pour déterminer si l'accroissement des importations a causé ou menace de causer un dommage grave, le Secrétariat prend en compte :

• Le taux et le montant de l'augmentation des importations.
• La part de marché interne des importations.
• Les changements dans les ventes, la production, la productivité, l'utilisation de la capacité, les profits ou les pertes, l'emploi et les prix.
• D'autres éléments jugés nécessaires par le Secrétariat.

Procédure des Pratiques Commerciales Déloyales et Mesures de Sauvegarde

Dispositions Communes aux Procédures

L'enquête sur les pratiques commerciales déloyales et les mesures de sauvegarde est lancée officiellement lorsque le Secrétariat dispose de preuves suffisantes.

La demande peut être faite par des producteurs, des individus ou des sociétés.

Sont considérées comme parties intéressées les producteurs, importateurs, exportateurs et toute personne ayant un intérêt direct dans l'enquête.

Le Secrétariat dispose de 25 jours pour accepter la requête ou demander des preuves supplémentaires, ou de 20 jours pour rejeter la demande si elle n'est pas conforme.

Dès la publication de la décision d'ouvrir une enquête, le Secrétariat informe les parties intéressées de comparaître.

Le Ministère peut demander aux parties concernées les éléments de preuve, informations et données qu'il juge pertinents.

Les parties intéressées doivent s'envoyer mutuellement copie de tous les rapports, documents et preuves soumis à l'autorité.

Procédure de Pratiques Commerciales Déloyales

Résolution Préjudicielle

Dans les 90 jours suivant la publication de la décision d'ouvrir une enquête, le ministère délivre un titre préjudiciel qui peut :

• Déterminer des droits antidumping provisoires.
• Ne pas imposer de droits antidumping provisoires et poursuivre l'enquête.
• Ajourner l'enquête s'il y a suffisamment de preuves.

Résolution Finale

Après l'enquête, le Secrétaire soumet à la Commission un projet de résolution finale.

Dans les 210 jours suivant l'ouverture de l'enquête, le ministère délivre la décision finale, qui peut :

• Imposer des droits antidumping définitifs.
• Révoquer le droit compensateur provisoire.
• Déclarer l'enquête sans imposition de droits antidumping.

Audience de Conciliation

Les parties intéressées peuvent demander une réunion de conciliation pour proposer des moyens de solution.

Dumping

Le Secrétariat détermine les droits antidumping, qui sont équivalents à la différence entre la valeur normale et le prix à l'exportation, ou au montant des subventions.

Les droits antidumping sont considérés comme une exploitation en termes de Code Fiscal Fédéral.

Le Ministère calcule les marges individuelles de discrimination par les prix ou de subventions pour les producteurs étrangers.

Le Ministère des Finances procède au recouvrement des droits compensateurs.

Dans le cas de dumping causant un dommage, le Secrétariat peut déterminer l'application d'un droit antidumping définitif sur les biens importés au cours des trois mois précédents.

L'importateur d'un produit soumis à des droits antidumping n'est pas obligé de les payer s'il prouve que le pays d'origine ou de provenance est différent.

Les droits compensateurs définitifs sont en vigueur aussi longtemps que nécessaire pour contrer le dommage.

Les droits compensateurs définitifs peuvent être revus chaque année.

Les droits compensateurs définitifs sont éliminés dans les cinq ans, sauf si un examen est initié.

Certains produits ne sont pas soumis au paiement de droits antidumping ou de mesures de sauvegarde, tels que les bagages des passagers, les biens nationaux appartenant à des immigrants, les importations par des résidents de la frontière pour usage personnel, et les dons à des fins culturelles, éducatives, de recherche, de santé publique ou de services sociaux.

Engagements des Exportateurs et des Gouvernements

Lorsque, au cours d'une enquête, un exportateur s'engage à modifier ses prix ou à cesser ses exportations, ou si le gouvernement concerné élimine ou limite l'octroi de subventions, le Secrétariat peut suspendre ou résilier l'enquête.

Si le Secrétariat accepte l'engagement, il publie une résolution indiquant la suspension ou la résiliation de l'enquête.

La mise en œuvre de ces engagements peut être révisée périodiquement. En cas de violation, l'enquête peut être rétablie.

Procédure de Mesures de Sauvegarde

Détermination des Mesures de Sauvegarde

La détermination des mesures de sauvegarde doit avoir lieu au plus tard 210 jours après l'ouverture de l'enquête.

Après l'enquête, le Secrétariat envoie un projet de résolution finale à la Commission pour avis.

La durée des mesures de sauvegarde peut être jusqu'à quatre ans, renouvelable pour un maximum de six ans.

Circonstances Critiques

L'exécutif fédéral peut établir des mesures de sauvegarde provisoires dans les 20 jours suivant la publication de l'ouverture de l'enquête.

La durée des mesures provisoires ne peut excéder six mois.

Autres Dispositions Communes aux Procédures

Le Ministère donne aux parties intéressées un accès en temps opportun à toutes les informations disponibles dans le dossier administratif.

Toute personne intéressée peut offrir tout type de preuve, sauf celles contraires à la morale ou à l'ordre public.

Le Secrétaire peut vérifier les informations et les preuves.

Les notifications doivent être faites à la partie ou à son représentant par courrier recommandé ou par tout autre moyen approprié.

En l'absence de disposition expresse, le Code Fiscal Fédéral s'applique aux procédures administratives.

Si le Secrétariat suspecte des pratiques monopolistiques, il en informe l'autorité compétente.

Les droits compensateurs et les mesures de sauvegarde peuvent être définis par montant spécifique ou ad valorem.

Le Secrétariat fournira un moyen de défense en temps opportun à la production nationale.

Les droits compensateurs et les mesures de sauvegarde sont applicables à partir du jour suivant leur publication au Journal Officiel de la Fédération.

Procédures Spéciales

Les parties intéressées peuvent demander au Secrétariat de résoudre si un produit est soumis à un droit antidumping définitif. Un processus de couverture des produits est initié, et une décision finale est rendue dans les 60 jours.