Mécanismes de Retrait de Confiance en Droit Espagnol

Exigences Constitutionnelles de Confiance du Gouvernement

Une fois la confiance accordée au gouvernement, le Congrès ne peut la retirer qu'à travers des mécanismes spécifiquement prévus dans la Constitution Espagnole (CE). Il y en a deux : la motion de censure et la question de confiance.

La Motion de Censure : Initiative Parlementaire

Concept et Caractéristiques

La motion de censure consiste, pour le Congrès, à retirer de sa propre initiative la confiance au Premier ministre. Dans le système espagnol, la motion de censure est une initiative parlementaire spécifique et indépendante. La caractéristique la plus marquante est la préoccupation pour la stabilité du gouvernement et pour éviter les vides de pouvoir.

Exigences de Dépôt

Pour déposer une motion de censure, plusieurs exigences doivent être remplies :

• Elle doit être signée par au moins un dixième des députés (soit 35 députés).
• Elle doit proposer un candidat au poste de Premier ministre (Art. 113.2 CE).
• Il n'est pas nécessaire que le candidat soit un député, mais il doit avoir accepté la nomination.
• Si la motion est rejetée, les députés signataires ne peuvent pas en présenter une autre pendant la même session.

Procédure et Vote

Une fois acceptée pour traitement, une période de réflexion d'au moins cinq jours s'ouvre, dans le but incontestable de permettre de méditer tranquillement la situation. En outre, durant les deux premiers jours, des motions alternatives peuvent être déposées.

Le rôle central revient au nouveau candidat, qui explique son programme. Ensuite, un dialogue a lieu entre le Président et les groupes parlementaires. Une fois le débat terminé, le vote a lieu. Le vote est public et nominal.

Pour que la motion de censure prospère, elle doit obtenir la majorité absolue au Congrès des députés (la moitié plus un).

Effets de la Motion

• Si elle n'est pas approuvée : Le gouvernement récupère le pouvoir de dissolution des chambres qu'il avait perdu (ex Art. 115 CE).
• Si elle est approuvée : Le retrait de confiance est signifié au Président du gouvernement sortant et est remis au candidat proposé. Le Premier ministre sortant cesse ses fonctions et doit présenter sa démission. Le second est alors nommé automatiquement.

La Question de Confiance : Initiative de l'Exécutif

Concept et Initiative

Le gouvernement lui-même peut considérer qu'afin d'assurer une continuité efficace dans l'exercice de ses fonctions et d'atteindre ses objectifs politiques, il convient de renouveler la confiance que le Parlement lui a accordée et de ratifier son soutien parlementaire.

Contrairement à la motion de censure, l'initiative appartient à l'exécutif. La requête (Art. 112 CE) est présentée par le Premier ministre, après délibération du Conseil des ministres. La décision est prise par le Premier ministre, puisque c'est à lui que le Congrès a accordé sa confiance lors de son investiture.

Procédure et Débat

La question de confiance est présentée par écrit au Bureau du Congrès, accompagnée d'un certificat du Conseil des ministres attestant que la délibération constitutionnellement requise a eu lieu. La lettre doit être motivée, exigeant une exposition, même brève, des raisons qui poussent le Premier ministre à renouveler la confiance.

Contrairement à la motion, l'admission de la question de confiance n'est pas une restriction sur les pouvoirs gouvernementaux. Par conséquent, si le Premier ministre le juge approprié, il peut proposer au Roi la dissolution du Parlement. Si ce n'est pas le cas, la discussion de la question est régie par les règlements prévus pour une motion de censure.

Le règlement prévoit une période de réflexion : le vote a lieu après que 24 heures se sont écoulées depuis la présentation. Tant pour la motion de censure que pour la question de confiance, les abstentions, votes nuls ou blancs favorisent le gouvernement, car ils ne sont pas comptés comme des votes contre.

Effets du Vote

• Si le gouvernement remporte le vote : Il poursuit l'exercice de ses fonctions avec l'émancipation politique dérivée du renouvellement de la confiance au Parlement.
• Si le Congrès retire sa confiance : Le gouvernement est tenu de présenter sa démission au Roi. Cela ouvre la procédure pour la nomination du Premier ministre (Art. 114.1 CE), sans nécessiter la convocation d'élections générales.