Le Ministère Fiscal : Rôle, Organisation et Principes
T-13-JURIDIQUE : Un organisme qui est chargé de promouvoir l'action de la justice dans la défense de la légalité, des droits des citoyens et de l'intérêt public protégé par la loi, d'office ou à la demande des intervenants, tout en assurant l'indépendance des tribunaux et d'obtenir devant eux la satisfaction de l'intérêt objectif social.
Dimensions de l'activité judiciaire
Dimension objective
Il s'agit d'une activité judiciaire impartiale qui vise à protéger le fond du droit procédural, et en particulier, à soutenir l'accusation dans le processus pénal. Il a également le droit de protéger les droits fondamentaux et de défendre la Constitution (CE), intervenant en tant que partie principale dans tous les processus de protection. Il doit défendre, comme un substitut procédural, les victimes ou les perdants, assumer la défense des enfants, des incapables et des faibles et, en général, servir l'intérêt public protégé par la loi dans tout processus qui pourrait être engagé.
Dimension subjective
Dans cette dimension, la nature du Ministère Fiscal (MF) n'est pas pacifique, car la doctrine discute pour savoir si nous sommes face à un organisme au sein de la branche exécutive ou appartenant à la magistrature. Il semble aujourd'hui que sa dépendance à l'égard de l'exécutif soit établie, mais elle ne peut pas être pleinement débattue devant les tribunaux car, même si l'activité est judiciaire, il n'exerce pas la fonction judiciaire et ne jouit pas pleinement de l'indépendance judiciaire. Pour cette raison, le MF a expressément l'interdiction de prendre des résolutions restreignant les droits fondamentaux.
Organisation publique du Procureur
Le MF, intégré avec autonomie fonctionnelle dans le système judiciaire, exerce sa mission à travers ses propres organes, selon les principes d'unité d'action et de subordination hiérarchique, sous réserve, dans tous les cas, de la légalité et de l'impartialité. Ces principes peuvent donc être systématisés dans l'organisation ou l'unité organique (dépendance), et fonctionnelle ou de performance (légalité et impartialité) du MF.
Principes fondamentaux
A) La légalité et l'opportunité de la règle
« Par le principe de légalité, il agit conformément à la Constitution, aux lois et aux autres règles qui composent le droit, pour décider, rapporter et exercer, le cas échéant, des actions ou s'opposer à celles qui n'ont pas été engagées correctement, afin de pourvoir au respect des lois. » C'est la raison pour laquelle, si un membre du MF estime qu'un ordre d'un supérieur est contraire à la primauté du droit, il en informe celui-ci. Le membre invoque son désaccord et le porte à l'attention du Conseil de la fiscalité, mais le rapport de la Commission n'est pas contraignant. C'est le principe de la subordination hiérarchique qui prévaut au niveau supérieur, et le subordonné doit se conformer à l'ordre du supérieur.
B) L'équité
« Sur ce principe, le MF agira en toute objectivité et indépendance dans la défense des intérêts qui lui sont confiés. » Le MF ne défend pas ses propres droits ou intérêts, mais ceux d'autrui ainsi que les actifs socialement pertinents et l'intérêt public ; sa performance est typique d'une tierce partie impartiale.
Fonctions du Procureur Public
A) L'objectif de la défense civile de la légalité
Le MF est défini comme le plus zélé « Gardien de la loi », pour défendre la légalité, tant constitutionnelle que législative.
En tant que défenseur de la Constitution
Il lui appartient d'« assurer le respect des institutions constitutionnelles et des droits fondamentaux et des libertés », d'« intervenir dans les procédures judiciaires » et de « porter la plainte constitutionnelle et d'intervenir dans les processus du Tribunal Constitutionnel (TC) impliquant la défense de la légalité. » La base de cette légitimité réside dans son rôle de « défendre la Constitution comme loi suprême ».
En tant que défenseur du droit commun
Le MF est chargé de défendre les lois pour protéger les biens socialement utiles ou l'intérêt public, tant au niveau du droit procédural que pour les matières obligatoires et l'intérêt public.
B) Fonction subjective
D'un point de vue subjectif, concernant les droits des citoyens, le MF est responsable de :
- Exercer la responsabilité sur la justice pour mineurs, selon les fonctions assignées par la législation spécifique, pour guider ses actions dans le meilleur intérêt de l'enfant ;
- Intervenir dans les affaires civiles prévues par la loi, lorsqu'un intérêt social est engagé ou quand elles touchent les enfants, les incapables ou les personnes vulnérables, comme prévu par les mécanismes ordinaires de représentation ;
- Assurer la protection procédurale des victimes, en promouvant des mécanismes de soutien et une assistance efficace ;
- Prévenir la commission d'arrestations illégales ;
- Visiter les centres de détention ;
- Promouvoir l'« habeas corpus ».
Pour accomplir les tâches ci-dessus, il collecte des informations sur toutes les procédures, ordres et instructions émanant de la police judiciaire, pratique des arrestations préventives, rédige des « rapports de diligence » avant les « procédures préliminaires » du coroner, dès la réception d'une plainte.