Modèles d'Organisation Territoriale de l'État: Analyse et Évolution

Modèles d'organisation territoriale de l'État

L'organisation territoriale de l'État se réfère à la façon dont le pouvoir et le territoire d'un État sont structurés. Il existe deux principaux modèles d'organisation du pouvoir :

• Unitaire : Ce modèle, comme dans le système français, est né en réaction à l'Ancien Régime et à ses nombreux centres de pouvoir. Il vise à concentrer le pouvoir en un seul centre, avec une seule puissance étatique. Cela implique un seul exécutif, législatif et judiciaire. La loi est la même pour tous les citoyens, quel que soit leur emplacement sur le territoire. Il n'y a qu'un seul centre de direction politique. L'organisation territoriale est pertinente uniquement à des fins administratives.

Fédéral : Ce modèle est né de l'indépendance des colonies britanniques d'Amérique du Nord et de l'union des différents états en un seul. Il existe plusieurs centres de pouvoir dotés d'une autonomie politique. Une autorité centrale, appelée la Fédération, possède son propre exécutif, législatif et judiciaire, en plus des entités territoriales qui ont leurs propres pouvoirs et une constitution propre, où elles établissent leur propre organisation. De plus, il existe une constitution fédérale pour tous les États, définissant le champ de compétence de la fédération et des États, uniforme pour tous. Des organes sont créés pour résoudre les conflits de juridiction entre le fédéral et les États. Les États sont impliqués dans le processus décisionnel à travers la chambre territoriale : le Sénat.

Gouvernement Régional

La Constitution Espagnole (CE) ne fait pas de l'État espagnol un État fédéral avec une autonomie politique complète. Elle a opté pour une formule composée de deux éléments :

a) Établir un État unique, avec une seule CE et un seul Journal Officiel (JO).

b) Reconnaître et garantir le droit à l'autonomie des nationalités et des régions au sein de l'Espagne. Ainsi, si ce droit est exercé, l'État est conçu comme une structure basée sur l'autonomie politique. La CE est un État qui peut devenir un État composite si certaines nationalités et régions le souhaitent.

Une partie des pouvoirs législatifs et réglementaires ne résident pas dans le Parlement ni au gouvernement central, mais dans de nouveaux organes étatiques. Ces organes sont des instruments juridiques mentionnés dans les statuts d'autonomie (CE, subconstitutionnelle).

Le processus de définition constitutionnel de l'autonomie

Le cadre qui assure la suprématie de l'autorité civile démocratique, la séparation de l'Église et de l'État, le pluralisme politique et syndical, la primauté du droit et de la monarchie parlementaire, s'est inspiré des modèles d'autres pays. Il a établi des critères généraux et communs, tout en tenant compte des variations dans le temps.

L'organisation territoriale du pouvoir doit être adaptée aux conditions particulières et aux différences de vue sur la manière dont l'intégration politique des nationalités et des régions a été envisagée. Cette question a été très marquée entre les différents secteurs politiques, et il a fallu créer une formule qui permettrait un consensus maximal sans nuire à la démocratie. Un projet a été créé en supposant l'adoption d'un Statut d'Autonomie.

Le constituant n'a pas imposé un modèle fermé et a défini un cadre pour engager un processus de remodelage de l'État afin d'organiser l'État d'autonomie. La CE n'impose pas une structure composée de l'État, mais assure qu'elle pourrait émerger si les échelles nationale ou régionale le souhaitent.

Objectif : Faire en sorte que la Catalogne, le Pays Basque et la Galice soient qualifiés pour l'autonomie politique et permettre au processus élaboré suite à l'approbation de la CE, la détermination des autres communautés autonomes.

Résultats : Une partie de la Constitution de l'État ne s'est pas concrétisée par la CE, mais par les statuts d'autonomie, qui ont une position unique dans le JO.

Pour connaître la structure réelle de l'État espagnol, il faut se référer à la CE et aux statuts d'autonomie, qui définissent les régions.