Organisation et Pouvoirs des Communautés Autonomes (CCAA)

POINT 29 : Organisation des Communautés Autonomes (CCAA)

Les pouvoirs des Communautés Autonomes (Art. 148 CE)

L'Article 148 de la Constitution Espagnole (CE) énumère les pouvoirs des Communautés Autonomes (CCAA). Il stipule que les organismes auto-organisés et le gouvernement ont le pouvoir de modifier les limites municipales.

Organisation des institutions de base

L'organisation des institutions de base est très similaire à celle de l'État, car toute l'organisation a repris l'Art. 152 minimal du Traité CE. Il doit y avoir :

• Une assemblée représentative, conformément à la base de la représentation proportionnelle.
• Un Conseil de gouvernement (ou Conseil d'administration) pour assumer les fonctions exécutives et administratives, dirigé et coordonné par un Président.

Cette structure était initialement prévue par l'Art. 151 CE, mais elle a été étendue à toutes les régions. L'organisation territoriale est également très similaire, bien que différente dans certaines caractéristiques :

L'organisation territoriale

• CCAA uniprovinciales
• CCAA avec des îles (archipels)
• En outre, la CE reconnaît les Droits historiques des territoires provinciaux.

Le système électoral pour l'élection des membres du Parlement

L'État a compétence pour réglementer les éléments communs par Loi Organique (LO), qui sont réglementés dans la LOREG (Loi Organique du Régime Électoral Général). La LOREG prévoit l'octroi de temps d'antenne gratuit dans les médias publics. Les CCAA utilisent la formule D'Hondt.

Particularités des circonscriptions

Les circonscriptions (Murcie, Asturies, Canaries, Baléares) présentent des spécificités. Certaines Communautés Autonomes ont prévu des obstacles électoraux au niveau des circonscriptions, et d'autres au niveau de la CCAA (sur l'ensemble du territoire).

Composition et statut des membres

La composition des Parlements autonomes varie de 35 à 135 membres. Les membres jouissent de l'immunité contre le licenciement et ne peuvent être saisis qu'en cas de crime flagrant. Ils bénéficient d'un privilège spécial : ils ne peuvent être jugés que par la Chambre criminelle du Tribunal Supérieur de Justice (TSJ) de la CCAA, et par le Tribunal Suprême (TS) s'ils commettent le délit en dehors de ce territoire.

Durée du mandat

Le mandat est de 4 ans maximum. Certaines lois ont été modifiées pour permettre la dissolution anticipée, mais le nouveau parlement aura la durée restante du mandat précédent. Les sessions ont lieu de Septembre à Décembre et de Février à Juin.

Le Comité exécutif (Conseil de Gouvernement)

La CE prévoit l'organisation minimale de l'exécutif : le Président et le Conseil de gouvernement, qui dirige et coordonne les autres membres de l'exécutif. La formation du gouvernement se déroule comme suit :

Formation du gouvernement

• Session d'investiture du Président du Conseil de gouvernement.

Particularités de l'investiture

• Le candidat doit être membre du parlement régional.
• Le vote aura lieu à la majorité absolue au premier tour ou 48 heures plus tard à la majorité simple. Si, dans les deux mois suivant le premier tour de scrutin, aucun candidat ne reçoit l'investiture, le Parlement Autonome est dissous.
• La nomination du Président est effectuée par le Roi, approuvée par le Président du Gouvernement (national).

Composition et structure de l'Exécutif

En plus du Président, chef de l'exécutif, l'existence d'un poste de Vice-Président est prévue. Le Président détient la domination politique, assure la plus forte représentation de la CCAA et la représentation de l'État au sein de la CCAA. Il a clairement la prééminence sur le reste de l'exécutif, car il nomme et révoque les autres membres, dirige et coordonne.

Relations entre le législatif et l'exécutif

Le Parlement peut démettre le gouvernement par une motion de censure ou un vote de confiance.

Administration de la justice dans les CCAA

Il n'y a pas de justice propre aux CCAA, puisque c'est une prérogative de l'État. Les Statuts d'Autonomie ont acquis des compétences liées à la gestion administrative (gestion du personnel, pouvoirs relatifs au Tribunal Supérieur de Justice, etc.).