Organisation et pouvoirs des États fédérés au Mexique

Organisation et pouvoirs des États fédérés

État (géographiquement), ou État fédéral, est une instance de la division territoriale. Toutes les nations ont en commun une certaine extension de terre ; sur ces terres sont nichés les États, les municipalités, les villes, les familles et les individus.

Définitions de l'État

État (science politique) : il s'agit d'un gouvernement faisant partie de l'État national, avec l'autorité d'exercer les pouvoirs et les responsabilités de la puissance publique dans une zone de son territoire.

État (point de vue juridique) : c'est une composante d'une fédération, un ordre juridique inscrit dans la Constitution du Mexique, qui indique leur compétence, leur autorité et leurs pouvoirs.

Théories sur l'origine des États fédérés

Il y a deux théories sur l'origine des États de la fédération :

• La première considère qu'ils sont le résultat d'un fait juridique : la loi crée un État de droit et non l'État formalisé. (Travaux d'Edmund Gorman sur les divisions territoriales.)
• La deuxième soutient que les États sont le résultat d'un processus historique, dont les origines se trouvent dans les formes de l'administration territoriale espagnole. (Travaux de Nettie Lee Benson sur le conseil de comté et le fédéralisme mexicain.)

En 1786, le territoire de la Nouvelle-Espagne a été divisé pour des raisons de gouvernement et d'administration : les gouvernements des États et royaumes ont été subdivisés en provinces.

Nature et constitution de l'État

Les États sont des unités politiques et administratives, membres d'un État national et de son gouvernement. La Constitution est la loi fondamentale et générale de l'État mexicain et de la société mexicaine politiquement organisée, issue d'une tradition historique, sociale et juridique.

Les articles 39 et 40 établissent que l'État est fondé sur la volonté et la souveraineté du peuple et précisent la manière d'exercer le pouvoir d'État ou de gouverner. L'article 39 affirme que le gouvernement mexicain, à moins que le peuple ne décide autrement, est républicain, représentatif, démocratique et fédéral.

La Constitution prévoit donc deux niveaux de gouvernement : l'un fédéral et un autre étatique.

L'article 115 dispose que les entités fédérées, les États, prennent la forme d'un gouvernement républicain, représentatif et populaire, doivent être basés sur la division territoriale et leur organisation politique et administrative, et reconnaît la commune libre.

L'article 124 stipule que les pouvoirs non expressément accordés par la Constitution aux autorités fédérales sont réservés aux États.

Compétences et limites des pouvoirs

Jorge Carpizo, dans son ouvrage sur la Constitution mexicaine de 1917, indique d'abord qu'il y a des pouvoirs qui ne sont pas alloués aux États et qui sont attribués à la fédération. Ces pouvoirs sont prévus à l'article 73.

Les articles 117 et 118 classent les interdictions absolues et les autres interdictions. Les interdictions absolues sont des activités strictement prohibées aux États, sans exception : conclure un traité d'alliance avec un autre État, émettre de la monnaie, imposer un impôt sur le transit des personnes, ou interdire l'entrée sur leur territoire.

L'article 124 renvoie tout ce qui n'est pas expressément accordé à la fédération. Art. 108 : gestion des fonds fédéraux. Art. 115 : dispositions diverses. Les gouverneurs ne peuvent pas rester plus de six années au pouvoir. Le choix de ces gouverneurs et des législatures locales se fait selon les conditions prescrites par la loi électorale.

Pour être gouverneur, il faut être citoyen mexicain par naissance et originaire de l'État concerné, ou justifier d'une résidence effective d'au moins cinq années précédant immédiatement le jour de l'élection.

Compétences concurrentes et aides

Les compétences concurrentes sont les pouvoirs que la Constitution stipule expressément comme relevant à la fois de la fédération et des États. Exemples :

• La fourniture de l'éducation (article 3).
• L'organisation du système pénal et les régimes spéciaux établis pour le traitement des délinquants juvéniles (article 18).
• La surveillance ou la protection des associations de travailleurs (article 28).
• Les établissements humains (article 73).

Les pouvoirs d'aide sont ceux dans lesquels une disposition constitutionnelle prévoit expressément que le gouvernement de l'État assiste le gouvernement fédéral dans ses responsabilités. En matière religieuse (article 130), la création de nouveaux lieux de culte ouverts au public nécessite la permission du ministère de l'Intérieur.

Suspension des garanties et états d'exception

La Constitution prévoit des mécanismes exceptionnels (art. 29). Le Président de la République, selon les titres, les secrétaires administratifs des services de l'État et le procureur général de la République peuvent voir certaines garanties suspendues dans des cas déterminés.

Le Comité permanent peut suspendre, pour l'ensemble du pays ou pour un lieu particulier, les garanties nécessaires pour traiter les cas d'invasion, de grave perturbation de l'ordre public ou de tout autre situation mettant gravement en danger la paix publique.

Il existe des limites : la suspension doit être pour un temps limité et faite de manière générale, de sorte qu'elle n'atteigne pas un individu ou un groupe particulier de façon discriminatoire.

Il y a deux moyens d'intervention présidentielle : d'un commun accord, par approbation, concession ou octroi de pouvoirs extraordinaires.

Pouvoirs du Sénat et rôle de la Cour suprême

L'article 122 concerne les pouvoirs de l'Union à l'intérieur de ses territoires en matière de protection contre l'invasion étrangère ou la violence, notamment en cas de rébellion ou de troubles internes.

Selon l'art. 76, fraction V, la compétence exclusive du Sénat inclut la déclaration que sont alloués tous les pouvoirs constitutionnels d'un État lorsqu'il le faut, et la possibilité de nommer un gouverneur provisoire qui convoquera une élection conformément à la Constitution de l'État.

La réglementation du droit du 29 décembre 1978 indique les situations où les pouvoirs d'un État font défaut et où seuls les détenteurs des pouvoirs constitutionnels peuvent agir : en cas d'infraction au système du gouvernement fédéral, renonciation à l'exercice de leurs fonctions, incapacité physique d'exercer leurs fonctions, maintien frauduleux en fonction après le décès ou à la fin de la période pour laquelle ils ont été élus, ou l'adoption d'une forme de base différente pour l'organisation politique du gouvernement.

Il revient au Sénat de régler les questions politiques qui se posent entre les pouvoirs d'un État lorsque l'un d'eux saisit le Sénat (art. 76, fractions VI). L'art. 105 habilite la Cour suprême de la Nation à connaître des litiges qui surgissent entre deux ou plusieurs États, entre les pouvoirs d'un État, sur la constitutionnalité de ses lois et des différends entre la fédération et les États (art. 103).

Il existe une voie de recours en amparo. Les tribunaux fédéraux doivent régler tout différend découlant d'actes d'autorité fédérale ou de droit.

Souveraineté populaire et organisation interne

L'article 41 : le peuple exerce sa souveraineté à travers les pouvoirs de l'Union, ainsi que par la concurrence entre ceux-ci et les États, sans jamais contrevenir aux dispositions du pacte fédéral.

Le gouvernement intérieur de l'État est une instance de l'exercice de la souveraineté populaire, dont la légitimité est déterminée en premier lieu par la Constitution, ratifiée par les constitutions locales et générales.

Les modalités de l'exercice interne du gouvernement sont contenues dans la Constitution elle-même (art. 115) : l'État doit être républicain, représentatif et populaire, basé sur la division territoriale et son organisation politique et administrative, et reconnaître la commune libre.

Lois organiques et cadre juridique

Les lois organiques régissent l'administration publique ou la direction de l'État respectif : le pouvoir judiciaire, le législatif, l'électoral, les organisations politiques et les processus électoraux. La loi organique d'une municipalité libre constitue la base juridique du cadre des gouvernements des États. La Constitution et les constitutions locales sont les lois suprêmes.

Le degré de complexité et les progrès législatifs varient d'une entité à une autre.

Le cadre juridique du gouvernement de l'État est défini en première instance par la Constitution fédérale et par la Constitution de l'État, les lois organiques du pouvoir exécutif, législatif et judiciaire, respectivement par la loi électorale de l'État et la loi organique d'une municipalité libre.

Séparation des pouvoirs

Séparation des pouvoirs : dans les gouvernements des États fédérés, l'exercice du pouvoir public est réparti en trois fonctions : législative, exécutive et judiciaire.

Le pouvoir législatif

Le pouvoir législatif est exercé par un organe collégial appelé le Congrès local, composé de députés élus au suffrage populaire. Contrairement à un parlement, le Congrès fédéral est monocaméral et composé d'une seule chambre de députés.

Composition du congrès local : il est composé de députés élus selon deux modes de scrutin :

1. Relatif à la majorité : un député est élu dans chaque circonscription électorale selon le système traditionnel de la majorité relative.
2. Représentation proportionnelle : des listes sont votées dans une circonscription multimembres correspondant à l'ensemble du territoire de chaque État.

On peut parler de députés élus au titre des deux modes. Tous les membres ont les mêmes devoirs et pouvoirs ; pour chaque titulaire il existe un suppléant. Les pouvoirs et l'organisation du Congrès sont inscrits dans la Constitution de l'État et régis par la loi organique de la législature ou des textes similaires.

La durée des sessions varie d'un État à un autre : certains tiennent une session ordinaire, d'autres deux sessions ordinaires par période.

La commission permanente ou le conseil est l'organe responsable du fonctionnement de la législature pendant les périodes où l'ensemble du Congrès est en retrait.

Nombre de membres et renouvellement

Il existe deux formules différentes pour déterminer le nombre de membres :

• Lorsque la constitution stipule explicitement le nombre de députés.
• Lorsque le législateur fixe le nombre de députés par population.

Les législatures sont renouvelées tous les 3 ans.

Qualifications pour les membres

Qualifications pour être député :

• Être de nationalité mexicaine par naissance et en exercice de leurs droits civils et politiques.
• Avoir au moins 25 ans à la date de l'élection.
• Être né dans l'État ou y avoir la même résidence depuis au moins 5 années précédant immédiatement l'élection.
• Ne pas être gouverneur de l'État ni secrétaire d'un organe de l'administration, sauf s'ils ont été démis de leurs fonctions au moins 90 jours avant l'élection.
• Les ministres du culte et les militaires ne peuvent pas être candidats, sauf s'ils ont cessé leur service au moins 6 mois avant l'élection.

Le principe de non-renouvellement du mandat est en vigueur pour les représentants de l'Assemblée législative dans tous les États.

Les congrès locaux ont un bureau de direction composé d'un président, d'un vice-président et d'un ou deux secrétaires, occupés par leurs propres membres et nommés par vote.

Comités et fonctions internes

Le comité d'installation est composé de représentants de la législature sortante qui remplissent la dernière session ; sa tâche principale est d'installer la nouvelle législature et d'installer les membres du collège électoral qui, à son tour, approuvera l'élection des nouveaux membres de l'assemblée.

Le collège électoral est l'organe composé de membres de la législature chargé de valider, par les qualifications et les déclarations électorales, l'élection du gouverneur, des députés et des sénateurs des conseils de l'État.

Le programme d'installation, la Commission d'installation et les sondages désignent deux organismes ou comités du Congrès qui, dans certains États, sont considérés comme des commissions spéciales ou particulières, car leurs activités ne sont pas permanentes.

Les commissions permanentes sont celles qui existent pour étudier, développer et promouvoir des initiatives législatives dans des domaines spécialisés de la politique et de la vie sociale, économique et administrative.

Deux unités administratives soutiennent le travail du législateur ; elles ne sont pas élues par le peuple. Lorsqu'elles ne sont pas pourvues, ces postes sont nommés pour assurer le fonctionnement.

La comptabilité financière est l'organe technique au sein du Congrès, dont la responsabilité est d'examiner les comptes publics du gouvernement de l'État et des municipalités. Elle est chargée d'examiner les comptes des organismes décentralisés et des entreprises publiques ainsi que des municipalités.

Le Bureau administratif du Congrès est l'organe administratif chargé des exigences administratives relatives aux ressources humaines et matérielles.

Pouvoirs du Congrès local

Le Congrès local a les pouvoirs suivants :

• Interpréter, modifier et abroger les lois dans toutes les branches du pouvoir public.
• Établir des propositions pour la nomination du gouverneur.
• Déterminer les coûts de l'administration publique et le statut nécessaire pour couvrir les taxes et cotisations.
• Supprimer des impôts d'État et résoudre les problèmes qui surgissent entre les limites des municipalités de l'État.

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