La Pêche en Espagne : Enjeux, Crise et Politiques de Réglementation

Aperçu des Domaines de la Pêche

• La pêche est une activité économique qui a un poids important dans l'économie globale.
• En Espagne, la consommation était d'environ 40 kg de poisson par personne et par an en 2000.

1. La Pêche en Espagne

• La zone de pêche est divisée en huit régions : Nord-Ouest, Cantabrique, Tramontane, Levant, Sud Méditerranéen, Atlantique Sud, îles Baléares et Canaries. Les plus importantes sont le Nord-Ouest et l'Atlantique Sud.

Production de Poisson

• Les espèces capturées sont principalement des poissons (trois quarts) et le reste des mollusques. En termes de valeur, le poisson blanc (merlu et merlan) se distingue, et en tonnage, les sardines et les anchois.
• L'objectif est la consommation humaine, principalement sous forme fraîche, bien que la salaison et le marinage (décapage) augmentent.
• Les débarquements de poisson ont connu une croissance énorme jusqu'en 1976, puis une baisse due à la diminution des zones de pêche, aux restrictions internationales et de l'UE.

2. La Crise et les Problèmes de la Pêche

Indicateurs de la Crise

• La diminution de la population active (pêcheurs).
• La baisse de sa contribution au PIB, avec un effet multiplicateur notable sur les chantiers navals, les conserveries, etc.
• La consommation à l'étranger est déficitaire, tandis que la consommation intérieure est très élevée.
• Outre la rareté des ressources par rapport à la capacité de la flotte de pêche, s'ajoute la dégradation de l'environnement, entraînant une diminution des captures.

2.1. Problématique des Zones de Pêche

• Un caladero est un lieu où l'on jette les filets.
• Les zones de pêche nationales sont épuisées par la surconsommation interne des modestes ressources disponibles.
• Les zones de pêche communautaires sont soumises à des niveaux de production (quotas) pour assurer la viabilité ; la quantité est répartie entre les bateaux de pêche selon leurs autorisations.
• Concernant la pêche internationale, depuis 1974, les ressources de la mer ne sont plus considérées comme libres. Des zones économiques exclusives (ZEE) de 200 milles marins ont été établies par les pays côtiers. Cela a porté un coup dur à la flotte de pêche espagnole, qui dépendra désormais des accords avec d'autres pays. L'abandon de certaines zones de pêche a conduit à une surcapacité de la flotte.

2.2. Problèmes Structurels de la Pêche

• La population active diminue en raison de la crise de la pêche, due à l'épuisement des ressources halieutiques et à la réduction des licences.
• Le vieillissement de la majorité de ceux qui travaillent dans la flotte artisanale.

Défis de la Flotte de Pêche

• Jusqu'en 1977, la flotte a augmenté grâce à des prix bas du carburant, un accès facile aux zones de pêche et une amélioration du pouvoir d'achat. Sa taille est aujourd'hui excessive, avec la hausse du pétrole et les restrictions sur les lieux de pêche. De plus, cette croissance a été principalement attribuable aux nouveaux bateaux et n'a pas été accompagnée par la démolition des navires plus anciens.
• Le trop grand nombre de navires de petit tonnage ne peuvent pas s'éloigner trop de la côte et contribuent à la surexploitation des stocks.

2.3. Problèmes Environnementaux

• La surexploitation des ressources halieutiques.
• Les rejets de pollution des eaux causés par les activités agricoles, industrielles et les hydrocarbures.

3. Politique de la Pêche : Réglementation et Conversion du Secteur

• Pour résoudre le problème de la pêche, un processus de réglementation et de conversion est mis en œuvre, s'inscrivant dans la politique de l'Union européenne :
• L'Espagne a été intégrée dans le marché intérieur européen, qui fixe le prix des produits de la pêche.
• Le commerce avec l'Union européenne a été libéralisé.
• L'UE a adopté des mesures pour réglementer, notamment la conversion et la protection de l'environnement.

3.1. Réglementation de l'Accès aux Zones de Pêche

• L'Union européenne réglemente l'accès aux zones de pêche et gère les accords avec d'autres pays.
• Le poids de l'UE dans les négociations est un avantage. L'inconvénient est que de nombreuses politiques de l'UE privilégient souvent d'autres intérêts au détriment des intérêts espagnols.
• Les accords avec le Maroc, par exemple, ont souvent généré des contrastes élevés en matière agricole et financière.
• L'UE est à la recherche d'autres accords avec les pays africains et indiens.

3.2. Conversion et Ajustement Structurel

• L'UE a contraint l'Espagne à procéder à un ajustement pour restructurer et moderniser sa flotte et à développer de nouvelles activités dans les zones touchées par la conversion.

Mesures de Conversion

• Réduction de la taille et du nombre de bateaux : éliminer l'excédent de navires par la démolition, la mise à la retraite anticipée, etc.
• Le transfert de navires à d'autres entreprises de pêche, en échange de quotas de pêche ou de l'emploi de travailleurs étrangers.
• La rénovation et la modernisation de la flotte et des ports.
• Subventions pour le renforcement des infrastructures, la formation du personnel dans les zones touchées par les restructurations.
• Le développement de l'aquaculture, qui apparaît comme une solution au déficit. L'Espagne dispose de conditions côtières favorables, mais des facteurs tels que le coût, la pollution et le manque de techniques ont limité son développement.
• L'aquaculture en eau douce compte plus de 2000 écloseries : production de poisson, conchyliculture et production d'œufs pour le repeuplement. Le principal problème réside dans l'augmentation continue des coûts de production.
• L'aquaculture marine concerne les mollusques (moules, huîtres...) et les poissons (bar, daurade...). Elle peut être intensive (impliquant certaines étapes de la production) ou extensive (couvrant l'ensemble du cycle).

3.3. Questions de Politique Environnementale

• Instauration de quotas de capture.
• Restriction ou interdiction de la pêche non sélective.
• Renforcement de la coopération nationale en matière de pêche.