Le Péronisme en Argentine : Politique, Société et Économie (1946-1955)

Le projet péroniste : Exigences et leadership social

Après la victoire électorale, le mouvement populiste de Perón a promu la dissolution des forces politiques et a organisé le Parti péroniste, avec un système centralisé et hiérarchisé.

Cette forme d'organisation reflétait sa formation militaire et une certaine influence des partis totalitaires de l'Europe d'avant-guerre.

En 1947, Perón a promulgué la loi accordant aux femmes le droit de vote. L'épouse du président péroniste a organisé les cadres féminins du Parti, et lors des élections de 1951, les femmes argentines ont voté pour la première fois à travers le pays.

En avril 1950, le statut de la CGT (Confédération Générale du Travail) a été modifié, et le syndicalisme organisé est devenu la troisième branche du mouvement péroniste.

La péronisation de la société

En 1946, le Parti péroniste a obtenu la majorité absolue au Congrès. La composition initiale reflétait les différents groupes qui avaient soutenu Perón électoralement. Au fur et à mesure des élections, la coalition au pouvoir est devenue plus homogène.

Sous le premier gouvernement péroniste, les restrictions sur l'opposition ont augmenté par le biais de la législation sur les partis politiques et les élections nationales. Les opposants étaient confinés à des activités partisanes dans leurs campagnes. Le péronisme a toujours maintenu son contrôle sur le pouvoir législatif. Le Congrès national a fidèlement répondu aux instructions de l'exécutif, qui s'était réservé la priorité législative.

Le bloc péroniste se caractérisait par une loyauté inconditionnelle envers le Président et un soutien constant à ses initiatives.

Les trois piliers de la doctrine péroniste

Le 27 août 1949, une loi a été votée déclarant la nécessité de réformer la Constitution afin de défendre les droits des personnes et le bien-être de la nation. Perón a commandé la rédaction d'un avant-projet à José Figueroa. Le projet final a été préparé par un comité présidé par le Dr Arturo Sampay, architecte de la Constitution de 1949.

Les radicaux étaient dans l'opposition lors de la Convention de réforme. Le groupe putschiste a défendu la nécessité de s'abstenir. Finalement, la représentation radicale a été supprimée de la convention, arguant que la principale raison de la réforme était de permettre la réélection de Perón.

Une fois la nouvelle Constitution approuvée, une discussion a eu lieu. Le secteur unioniste a proposé de la jurer et de refuser de siéger au Congrès. Finalement, suivant les critères proposés par la ligne dure qui dirigeait le parti, les radicaux sont restés au Congrès de la Nation et ont prêté serment à la Constitution de 1949. Le reste des partis d'opposition s'est réuni en Congrès pour la défense de la Constitution. Après le renversement de Perón, tous les partis politiques ont soutenu la suppression de la Constitution de 1949 par la convocation du président de facto (illégal) Aramburu, qui l'a abrogée.

Les réformes ont été adoptées dans la Constitution de 1853, et il y a eu de nombreuses suppressions, modifications et ajouts. Parmi les changements, on note l'instauration de l'élection directe du président, la suppression du collège électoral de la nation et la possibilité de réélection immédiate.

Les ajouts étaient également très importants :

• L'article 37, qui incluait les droits des travailleurs, de la famille, des personnes âgées, de l'éducation et de la culture.
• L'article 39, qui établissait la fonction sociale du capital.
• L'article 40, concernant l'intervention de l'État dans l'économie et l'appropriation des sources d'énergie et des services publics.

Ces changements ont conféré à la nouvelle Constitution un caractère social et anti-libéral.

Le droit du travail et l'influence d'Eva Perón

Entre 1946 et 1955, le mouvement syndical a été étroitement associé au gouvernement, considérant comme l'une de ses obligations d'améliorer la situation des employés. Eva Perón a également influencé l'évolution de la société des femmes en Argentine.

La législation du travail a progressé à cette période et a été effectivement respectée. De plus, des augmentations généralisées telles que les primes, les congés payés et la retraite ont été mises en place. La politique de construction d'hôpitaux, d'écoles et de logements, le tourisme social et l'action sociale des caisses ont amélioré la situation des secteurs populaires, en leur offrant des possibilités qui dépassaient leurs rêves d'alors.

Ces avantages ont valu au péronisme une reconnaissance populaire. Cette adhésion a résisté aux erreurs de Perón et est restée indifférente aux pratiques anti-démocratiques.

La Fondation Eva Perón a également suscité l'adhésion de la population. Elle a commencé ses activités à la mi-1948, offrant une assistance sociale et une aide financière à de nombreuses personnes dans le besoin, et a réalisé un grand nombre d'œuvres au profit des plus pauvres.

D'une part, la fondation a remplacé l'ancienne Société de Bienfaisance ; d'autre part, elle était complémentaire de l'action sociale de l'État. Ses sources de revenus provenaient des salaires offerts par les syndicats, des ressources de l'État, d'un pourcentage des recettes de la Loterie Nationale, etc.

Mesures de surveillance étatique et ISI

Une comparaison entre les recensements industriels de 1945 et 1946 montre une croissance importante survenue durant ces années.

Entre 1946 et 1955, l'État a joué un rôle prépondérant dans l'économie nationale :

• Planification du développement économique global (plans quinquennaux).
• Accaparement du crédit.
• Gestion du commerce extérieur par l'intermédiaire de l'IAPI (Institut Argentin de Promotion de l'Échange).
• Prestation de services publics.
• Production de diverses marchandises.

Durant cette première période, l'État péroniste était interventionniste et dirigiste. Avec le péronisme, l'État national a pris en charge la régulation des relations patronales-syndicales. Les principales mesures de redistribution ont été : le système de conventions collectives, de fortes augmentations salariales, la création d'un supplément de salaire annuel, etc.

Grâce à ces mesures, le pouvoir d'achat accru des employés a contribué à l'expansion du marché intérieur, à l'augmentation de la consommation et à la stimulation de la production.

Entre 1946 et 1955, l'Argentine est devenue un pays agro-industriel, répondant à la plupart de ses besoins par la production locale. Durant ces années, la première étape de la substitution des importations a été achevée : les biens de consommation durables ont été immédiatement fabriqués dans le pays. Cependant, il manquait une industrie des biens d'équipement.

Avec une industrialisation incomplète, fortement dépendante des intrants importés, l'activité économique du pays est restée soumise au succès des exportations agricoles.

L'État-providence et le péronisme

La transformation de l'État dont nous parlons est liée aux nouvelles caractéristiques du capitalisme, qui a émergé aux États-Unis et dans certains pays d'Europe occidentale pendant l'entre-deux-guerres, mais s'est pleinement manifestée après 1945. L'État-providence est donc fonctionnel pour le capitalisme avancé et le mode de production fordiste (production à grande échelle, grands marchés de consommation stables, avec une forte puissance syndicale sur le marché du travail). Cette nouvelle réalité a nécessité une intervention étatique continue pour réguler la demande, socialiser les coûts privés et arbitrer les conflits afin de maintenir la paix sociale.

En Amérique latine, on ne peut pas parler de l'existence d'un État-providence d'origine. Tout au plus, on a évoqué des « variantes populistes », développées en Argentine, au Chili, en Uruguay, au Costa Rica et en Colombie, avec une attention prioritaire aux demandes des secteurs populaires, mais sans un caractère structurel. Dans tous les cas, les réalisations sont loin de celles obtenues dans les principaux pays d'Europe occidentale.

Comparaison : État-providence et premier gouvernement péroniste

La relation entre Perón et l'Église

Le 15 novembre 1945, un collectif pastoral de l'épiscopat argentin a offert son soutien, sans le nommer, à la formule Perón-Quijano. Le document ecclésiastique ne mentionnait aucun candidat, mais condamnait tout soutien aux formules politiques qui conduisaient à la séparation de l'Église et de l'État, à l'annulation de l'enseignement religieux dans les écoles ou à toute autre proposition contraire à la doctrine catholique. La pastorale collective a été lue dans toutes les églises du pays le dimanche. L'archevêque de Paraná a été encore plus explicite, mentionnant les partis socialiste et communiste. Les secteurs catholiques des classes moyennes et supérieures ne partageaient pas l'avis de la hiérarchie de l'Église. L'opposition catholique à Perón s'est regroupée autour de deux figures : l'évêque Miguel de Andrea et le pasteur de Liniers.

Pour l'Église, Perón était une garantie de continuité. Le colonel étendait son objectif de mettre en pratique la doctrine sociale de l'Église et de christianiser les masses, prévenant la propagation des idées révolutionnaires.

L'Église a contribué à l'arrivée de Perón au pouvoir. L'idéologie péroniste reflétait la doctrine sociale de l'Église : elle défendait la propriété privée, la conception d'un caractère social de la propriété, la demande d'intervention étatique dans les questions sociales et le souci du progrès des idées parmi les travailleurs. Fondamentalement, l'Église voulait reprendre le contrôle de l'éducation publique, et des mesures ont été adoptées pour empêcher la séparation de l'Église et de l'État, ainsi que le divorce. Le péronisme, en accord sur ces points, a bénéficié pendant de nombreuses années du soutien des évêques.

Analyse du Plan quinquennal

Le modèle économique péroniste reposait sur les revenus de la production agricole. Le but de l'économie péroniste était de modifier l'orientation de la production vers les marchés étrangers et de développer une industrie capable de satisfaire la demande intérieure.

Avec le péronisme, l'État a pris en charge la régulation des relations patronales-syndicales.

Entre 1946 et 1955, l'Argentine est devenue un pays agro-industriel. Durant ces années, la première étape de la substitution des importations a été achevée.

Cependant, il manquait également une industrie de biens d'équipement. Le développement industriel était énergique, mais les problèmes d'équipement sont devenus difficiles à résoudre lorsque les revenus agricoles ont diminué.

La production agricole a diminué, et un retard technologique évident est apparu. Cela a été la réaction des agriculteurs à la politique économique du gouvernement. La situation a été aggravée par la détérioration des termes de l'échange : le prix des matières premières a diminué, et il fallait vendre plus pour acheter la même quantité. Les problèmes économiques immédiats ont eu des conséquences politiques et sociales. En décembre, la Confédération Générale de l'Économie, un centre d'affaires péroniste, a été créée. Durant ces années, il y a eu une baisse des salaires et de la participation des travailleurs au revenu national.

L'opposition au péronisme

Le Parti radical (UCR)

Le principal parti d'opposition durant le péronisme a été l'Union Civique Radicale (UCR). Le nombre de députés a été réduit sous les présidences de Perón, en raison des mesures gouvernementales visant à affaiblir la représentation de l'opposition.

Les relations entre les partisans du gouvernement et les blocs adverses étaient tendues, avec de violents affrontements verbaux.

Le chef radical, le Dr Ricardo Balbín, a été emprisonné en septembre 1949 pour outrage au président. En mars, il a été arrêté à La Plata.

Les radicaux ont fait valoir que Perón ne pouvait pas être appelé Président, après avoir servi comme vice-président de la nation sous le gouvernement de facto précédent. L'UCR n'a jamais été un parti homogène ; il y avait différentes lignes de pensée qui ont causé des scissions au sein du parti. Cette situation s'est produite pendant le gouvernement péroniste. Les unionistes se sont divisés en radicaux et intransigeants. Les unionistes ont tenté de promouvoir un coup d'État militaire pour renverser Perón.

Le Parti socialiste

Le Parti socialiste était un ennemi du péronisme. À partir de 1955, des vues différentes sur le péronisme ont provoqué des divisions internes au sein du Parti socialiste.

Les conservateurs

Les principaux dirigeants conservateurs ont rejeté la politique sociale du péronisme, et certains ont pris des mesures de coup d'État.

Le Parti communiste

Le Parti communiste n'a jamais eu beaucoup de votes, mais a été très actif parmi les travailleurs.

L'opposition officielle au péronisme est apparue, même si certains secteurs ont tenté d'imposer un soutien essentiel. En 1945, un groupe dirigé par Puiggros a été formé.

Le second gouvernement péroniste (1952-1955)

Relations avec les militaires

En 1951, le premier soulèvement militaire dirigé par Benjamín Menéndez a eu lieu. La tentative a été rapidement rejetée. Eduardo Lonardi (général à la retraite) a organisé un autre complot et a décidé de le reporter, ce qui a conduit en 1955 au coup d'État qui a finalement renversé Perón.

En raison du soulèvement de Menéndez, le gouvernement a établi l'état de guerre interne jusqu'en 1955. Une politique répressive a été menée, touchant militaires et civils. Diverses mesures de sécurité ont été prises au sein des forces armées.

La montée en puissance d'Eva Perón

La présence et l'action de l'épouse du Président de l'Argentine, Eva Perón, ont été un autre fait très difficile à accepter pour l'armée. En août 1951, un forum ouvert a solennellement proclamé la nomination péroniste d'Eva Perón au poste de vice-présidente. Cela a été mal reçu par les militaires, qui y voyaient une manifestation de népotisme et de démagogie autoritaire.

Les relations avec l'Église

Comme l'armée, l'Église a contribué à l'arrivée de Perón au pouvoir. L'Église voulait reprendre le contrôle de l'éducation publique, et des mesures ont été adoptées pour empêcher la séparation de l'Église et de l'État, ainsi que le divorce. Le péronisme, en accord sur ces points, a bénéficié pendant de nombreuses années du soutien des évêques.

Malgré ses liens avec l'Église, le gouvernement péroniste a eu des conflits avec elle. Les religieux ne voyaient pas d'un bon œil les progrès du péronisme dans les domaines qu'ils considéraient comme les leurs : les œuvres de bienfaisance (déplacées par les travaux de la Fondation Eva Perón) et l'éducation. Les catholiques militants étaient préoccupés par la participation officielle croissante aux questions relatives aux femmes et aux jeunes. Le gouvernement a été très contrarié par la création du Parti Démocrate-Chrétien, qu'il a interprété comme une déclaration de guerre. Un conflit rapide a alors commencé, provoquant la chute du gouvernement péroniste.

Le conflit a éclaté en septembre 1954, avec deux célébrations de masse simultanées le jour de l'étudiant : l'une organisée par l'UES (Union des Étudiants Secondaires), l'autre par des groupes de jeunes catholiques. Les autorités ont réagi par une attaque coordonnée et acharnée. Selon Luis Alberto Romero, les processions ont été interdites, l'enseignement religieux dans les écoles a été supprimé, une clause autorisant le divorce a été introduite de manière inattendue, l'ouverture des études supérieures a été autorisée et une proposition d'amendement constitutionnel pour séparer l'Église et l'État a été envoyée. Plusieurs prêtres ont ensuite été arrêtés. La réponse catholique a également été rapide : Buenos Aires s'est mobilisée et a été inondée de tracts. Cette mobilisation a été immédiatement soutenue par tous les groupes d'opposition.

Le deuxième Plan quinquennal (inachevé)

Le développement industriel était confronté à des problèmes d'énergie et d'équipement, difficiles à résoudre. Perón a tenté d'encourager les exportations non traditionnelles par des accords bilatéraux, permettant ainsi la consommation de produits nationaux à l'étranger.

Le deuxième Plan quinquennal a mis l'accent sur l'industrie lourde et a tenté de faire appel aux capitaux étrangers, limitant ainsi le rôle du gouvernement dans l'économie. Avec ces lignes directrices, le péronisme a commencé à mettre de côté le nationalisme et à espérer de bons résultats du secteur privé.

Les dépôts de capitaux étrangers ont été très rares durant ces années.

Le meilleur exemple de la nouvelle orientation économique est le contrat conclu en 1954 avec une compagnie pétrolière américaine. L'opposition a accusé le gouvernement de transfert de la souveraineté nationale. Même des secteurs péronistes ont émis des critiques. Le contrat pétrolier n'a pas été ratifié.

Le malaise syndical

Le gouvernement péroniste a été incapable de rétablir l'état de bien-être existant durant ses premières années.

Les années 1951 et 1952 n'ont pas été bonnes : une série de mauvaises récoltes a coïncidé avec une tendance à la baisse des prix agricoles. En outre, la production agricole a diminué, ce qui était évident. Cette situation a été la réponse des producteurs ruraux aux politiques économiques du gouvernement, qui ont nui à l'intérêt de l'industrie. La situation a été aggravée par la détérioration des termes de l'échange. Ces problèmes ont eu des conséquences politiques et sociales immédiates. Différents groupes désireux de maîtriser l'inflation ont été créés. Durant ces années, il y a eu une baisse des salaires et de la participation des travailleurs au revenu national.

Entre 1946 et 1950, plusieurs syndicats ont fait grève, dans certains cas, avec un impact extraordinaire.

En 1948, une grève très importante des banques a forcé le gouvernement à rétablir l'augmentation des salaires qui avait été rejetée. Un autre élément important fut la grève des cheminots.

L'Amérique latine entre 1930 et 1960

Tendances générales

• Crise de l'État oligarchique. Faiblesse des systèmes politiques émergents, par exemple, la crise de la démocratie libérale et l'émergence de modèles politiques alternatifs (tels que le populisme, le corporatisme, etc.).
• Impact de la crise de 1929 (crise du capitalisme) : économique, politique et sociale.
• Contexte : l'entre-deux-guerres et la Guerre Froide. Montée des régimes totalitaires en Europe et l'impact de la Seconde Guerre mondiale et de la Guerre Froide.

Répercussions en Amérique latine

• Tension et protestation : mobilisation des travailleurs et des secteurs intermédiaires (remise en question des régimes oligarchiques).
• Ascension politique des forces armées.
• Rupture d'un consensus conservateur-libéral.
• Instabilité politique. Succession de gouvernements militaires et d'expériences peu orthodoxes (corporatisme, populisme, nationalisme).
• Forte polarisation entre la gauche et la droite.
• Influence de l'impérialisme américain, formel et informel.

Dans les Caraïbes, l'impact de la crise de 1929 était plus faible car les gouvernements conservaient leurs caractéristiques dictatoriales et répressives, avec une forte présence militaire et l'action des oligarchies locales.