Plan National de Développement du Mexique : Vision 2030

Message du Président Felipe Calderón Hinojosa

Ce Plan de développement humain durable, Vision 2030, est un engagement conjoint pour un développement humain durable, une description du Mexique souhaitable et des différences possibles. Le développement humain durable nous donne l'occasion d'aller de l'avant avec une vision globale de la prestation aux personnes, aux familles et aux communautés. Ses guides sont la liberté, la légalité, la pluralité, l'honnêteté, la tolérance et l'exercice éthique du pouvoir. Il est destiné à établir les objectifs nationaux, les stratégies et les priorités de cette administration pour régir l'action du gouvernement afin qu'elle ait un sens et une direction claire. Les propositions, idées, attentes, opinions, préoccupations et suggestions exprimées par les citoyens participant à cette consultation sont un élément clé dans l'élaboration de ce plan de développement national.

Le développement humain durable

« Le but du développement est de créer une atmosphère où chacun peut accroître ses capacités et où les opportunités peuvent être étendues pour les générations présentes et futures » afin d'assurer la satisfaction des besoins essentiels comme l'éducation, la santé, l'alimentation, le logement et la protection des droits humains. La gouvernance démocratique est un principe fondamental pour que le pays bénéficie de sa riche pluralité et conclue les accords nécessaires pour transformer la réalité et promouvoir le développement national.

Objectifs nationaux

1. La sécurité nationale : sauvegarder la paix, l'intégrité, l'indépendance et la souveraineté du pays, et assurer la viabilité de l'État et de la démocratie.
2. Assurer la pleine application de la primauté du droit, le renforcement du cadre institutionnel et l'établissement d'une forte culture de la légalité pour que les Mexicains se sentent réellement protégés dans leur intégrité physique, familiale et patrimoniale, dans un cadre de coexistence sociale harmonieuse.
3. Atteindre une croissance économique soutenue et générer plus rapidement des emplois formels qui permettent à tous les Mexicains, en particulier ceux qui vivent dans la pauvreté, d'avoir un revenu décent et d'améliorer leur qualité de vie.
4. Avoir une économie compétitive qui fournit des biens et des services à des prix abordables en augmentant la productivité, la concurrence économique, les investissements dans les infrastructures, le renforcement du marché intérieur et la création de conditions favorables pour le développement des entreprises, en particulier les micro, petites et moyennes entreprises.
5. Réduire l'extrême pauvreté et assurer l'égalité des chances et l'expansion des capacités pour tous les Mexicains afin d'améliorer considérablement leur qualité de vie et de leur garantir l'accès à l'alimentation, à la santé, à l'éducation, à un logement décent et à un environnement propice à leur développement, tels qu'énoncés dans la Constitution.
6. Réduire considérablement les écarts sociaux, économiques et culturels qui persistent dans la société, afin que les Mexicains soient traités avec équité et justice dans toutes les sphères de la vie, et qu'il n'y ait aucune forme de discrimination.
7. Veiller à ce que les Mexicains aient de réelles possibilités d'exercer pleinement leurs droits de citoyens et de participer activement au développement politique, culturel, économique et social de leurs communautés et de leur pays.
8. Assurer un environnement durable grâce à la participation responsable des Mexicains dans le soin, la protection, la préservation et l'utilisation rationnelle des richesses naturelles, renforçant ainsi le développement économique et social sans compromettre le patrimoine naturel et la qualité de vie des générations futures.
9. Consolider un régime démocratique, par des accords et le dialogue entre les branches du gouvernement, les ordres de gouvernement, les partis politiques et les citoyens, ce qui se traduira par des conditions réelles permettant aux Mexicains de prospérer grâce à leurs propres efforts et d'être guidés par des valeurs telles que la liberté, la légalité, la pluralité, l'honnêteté, la tolérance et la pratique éthique du pouvoir.
10. Tirer parti des avantages de la mondialisation pour promouvoir le développement national et projeter les intérêts du Mexique à l'étranger, fondée sur la force de son identité nationale et de sa culture, et assumer la responsabilité en tant que promoteur de progrès et de coexistence pacifique entre les nations.

Description des cinq domaines

Axe 1. La primauté du droit et la sécurité

Une prémisse fondamentale de l'interaction sociale est que les individus ont besoin de garanties de sécurité pour un développement humain durable. Sinon, les gens ne pourraient pas agir et se développer librement et en toute sécurité. En bref, les Mexicains doivent avoir la certitude que, à l'avenir, ils ne perdront pas les gains qui sont les fruits de leur travail.

Le gouvernement est le premier à devoir respecter et faire respecter la loi pour qu'il y ait un véritable État de droit au Mexique. Ce n'est qu'en veillant à ce que la vie, les biens, les libertés et les droits de tous les Mexicains soient correctement protégés que l'on fournira une base solide pour le développement optimal des capacités de la population. Il est nécessaire, de même, que les gens respectent leurs obligations juridiques.

Il est essentiel de noter que la validité des lois est absolument nécessaire, même si, dans certains cas, elles doivent être modifiées ou amendées. Dans ce premier devoir, la force du gouvernement réside dans le respect de la primauté du droit dans son ensemble. Une fois cette condition établie, on pourrait commencer à réformer le droit en conformité avec les conditions posées par les citoyens et les acteurs politiques en général, ou dictées par les intérêts de la nation dans le cadre de la division des pouvoirs.

Le rôle du gouvernement doit être exemplaire pour le public. S'il est clairement engagé à respecter la loi, il générera des incitations appropriées pour une coexistence citoyenne harmonieuse. De cette façon, il s'agit de générer un cercle vertueux de la primauté du droit et d'une vie sociale ordonnée, pacifique et propice au développement des politiques et à la participation sociale.

Ce n'est que dans un ordre social de ces caractéristiques que la liberté et la responsabilité de chacun seront de plus en plus liées, se soutenant mutuellement. C'est seulement de cette manière que l'intégrité physique et le patrimoine des familles seront respectés, ainsi que la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux. En correspondance avec ce qui précède, le public connaît et s'appuie sur un cadre juridique soutenu par des institutions fortes et impartiales.

De toute évidence, la primauté du droit permet aux processus sociaux de se dérouler de manière efficace dans tous les domaines de la vie. Des exemples sont les activités et les processus qui se déroulent dans la sphère économique, où le principe de certitude des droits de propriété est respecté, l'économie tout entière en bénéficiera, car les acteurs économiques auront des incitations pour les entreprises et les investisseurs.

La sécurité publique et la primauté du droit sont un binôme essentiel pour la réalité du développement humain durable. Le gouvernement devrait être en mesure de punir de manière objective et impartiale ceux qui ne respectent pas les dispositions de la loi, pour assurer la sécurité de tous les Mexicains. C'est la citoyenneté qui fournit des informations clés sur la manifestation publique du phénomène de la criminalité. En vertu de cette entente, ce plan vise à intégrer la participation citoyenne au système de sécurité.

Une première approche pour la promotion de la sécurité consiste à appliquer le principe de précaution. En effet, dans la mesure où la mise en place de conditions de vie décentes pour la plupart des Mexicains et la protection des droits des citoyens sont assurées, la prévention de la criminalité progressera de manière significative, tout en renforçant la pleine jouissance des droits et libertés.

Une seconde perspective est de combattre et de punir activement les crimes commis par l'amélioration des instruments disponibles à la police, aux procureurs et aux enquêteurs experts, ainsi que la capacité du système carcéral. Il est nécessaire d'établir des accords de coopération intranationaux et au niveau international afin d'améliorer la lutte contre la criminalité organisée, le trafic de drogue, notamment, des personnes et des biens, criminalité qui affecte notablement le développement humain.

Axe 2. Économie compétitive et génératrice d'emplois

La croissance économique découle de l'interaction de plusieurs éléments : les institutions, la population, les ressources naturelles, les dotations en capital physique, les capacités des citoyens, la concurrence, l'infrastructure et la technologie disponible. Pour que le développement soit durable, l'entreprise doit investir suffisamment dans l'ensemble de ces facteurs dans le système économique et social.

La durabilité d'une croissance de l'économie à des taux élevés réside dans l'investissement en actifs physiques et les capacités de la population, ainsi que dans la croissance de la productivité. Il faut souligner que l'investissement dans l'éducation et la santé a un rendement social élevé et a grandement contribué à la croissance économique.

Comme l'a montré l'histoire économique de ces dernières décennies, la stabilité macroéconomique est essentielle à l'investissement productif. Des taux d'intérêt bas, une inflation maîtrisée, une dette et des finances publiques en ordre sont essentiels pour transformer l'activité économique en emplois.

En raison de la transition démographique, l'augmentation de la population en âge de travailler représente une grande opportunité. Il est nécessaire d'accroître la compétitivité et d'atteindre des niveaux plus élevés d'investissement dans différents domaines qui nous permettent de créer les emplois demandés par ce secteur de la population. Cela se traduira par un cercle vertueux de hausse de l'épargne et des investissements liés au cycle de vie, car ce sont les personnes en âge de travailler qui réalisent les plus grandes économies.

Comme prévu dans ce plan, il faut profiter de cette situation pour maintenir une vie digne tout en relevant le défi d'une proportion croissante de la population de personnes âgées. Il est clair que le « dividende démographique », dont nous allons profiter encore quelques années, devrait être utilisé comme un levier pour le développement.

Une structure efficace des droits de propriété est une condition préalable pour une économie vigoureuse. Il est donc essentiel que les lois, règles et réglementations qui affectent l'activité économique de différentes manières soient conçues pour améliorer la productivité au Mexique. Il est également nécessaire qu'il y ait certitude que les règlements connexes seront appliqués également à tous les citoyens sans exception.

La délimitation claire de la participation économique de l'État, la garantie par les autorités de réglementation que le terrain de jeu est équitable pour tous les acteurs, ainsi que des mesures rapides et efficaces par le gouvernement pour traiter, dans le cadre de ses compétences, les questions liées à l'activité économique des individus, sont des éléments fondamentaux d'un environnement concurrentiel sain propice à l'investissement et à l'entrepreneuriat à tous les niveaux. À cet égard, le rôle du gouvernement est crucial pour assurer une concurrence économique. La concurrence entraîne une baisse des prix des intrants et des produits finis, contribuant ainsi à un niveau plus élevé du revenu familial.

L'infrastructure est un élément essentiel de l'activité économique dans un pays. C'est un déterminant clé de l'accès aux marchés, du coût des intrants et des produits finis. Il existe également des domaines essentiels pour le développement régional et la création d'emplois, tels que le secteur primaire, les petites et moyennes entreprises, le logement et le tourisme.

Enfin, il convient de mentionner que le système financier a un rôle essentiel d'interface pour l'enregistrement et le financement des projets des entrepreneurs mexicains. Le processus par lequel il parvient à canaliser les ressources vers des projets innovants et à réduire les coûts de transaction entre les agents économiques est une autre forme de la durabilité du système économique.

Ce Plan stratégique vise à ce que le Mexique s'insère dans l'avant-garde technologique. Cela est essentiel pour promouvoir le développement du pays d'une manière durable. Les nouvelles technologies ont ouvert des possibilités énormes d'amélioration personnelle grâce à un meilleur accès à l'information, ont permis d'importantes avancées médicales, une plus grande efficacité dans les processus de production et en administration, et ont permis une plus grande production de biens et de services utilisant de nouvelles méthodes de production dans tous les secteurs de l'activité économique. Ne pas tirer parti des nouvelles technologies et ne pas les aider à se développer, non seulement mettrait de côté une source importante de progrès structurels, mais se traduirait par une perte de compétitivité de l'économie mexicaine.

Axe 3. Égalité des chances

Chaque Mexicain, indépendamment de son lieu d'origine et du revenu de ses parents, doit avoir un véritable accès aux possibilités d'éducation et d'épanouissement. C'est l'essence même de l'égalité des chances et elle ne peut être vérifiée que par l'expansion des capacités et l'amélioration des conditions de vie des plus démunis. Le développement humain durable s'appuie sur ces processus pour l'épanouissement personnel, familial et communautaire.

Un des plus grands défis auxquels fait face l'élaboration d'une stratégie globale dans un pays comme le Mexique est d'éliminer le déterminisme que représente pour beaucoup leur condition à la naissance. Autrement dit, les politiques sociales publiques doivent répondre au problème de la pauvreté comme un processus transgénérationnel.

Dans ce contexte, il est nécessaire de garantir l'accès aux services de base pour tous les Mexicains afin qu'ils aient une vie décente. Cela signifie que tout le monde peut avoir accès à l'eau, à l'alimentation, à la santé et à l'éducation, au logement, aux loisirs et à tous les services contribuant au bien-être des individus et des communautés.

L'égalité des chances nécessite un aménagement du territoire afin d'assurer un développement équilibré. De même, il est nécessaire que tous les Mexicains soient libérés des incertitudes foncières et aient, par conséquent, les possibilités d'une vie décente.

Une partie importante de l'équation sociale est la réalisation d'une éducation de qualité. Ceci développera les talents nécessaires à l'épanouissement personnel et favorisera à son tour la croissance économique.

Une éducation de qualité doit former des étudiants aux niveaux de compétences, d'aptitudes, de capacités et d'expertise demandés par le marché du travail. Elle devrait également promouvoir la capacité de gérer les sentiments et les émotions, et les valeurs formatives. De cette façon, les enfants et les jeunes auront une formation personnelle et la force de faire face et de ne pas succomber aux problèmes liés à des phénomènes tels que la toxicomanie et la culture de la violence.

Il s'agit d'éduquer des citoyens persévérants, éthiques et suffisamment capables de rejoindre le marché du travail et de participer librement et de façon responsable à notre démocratie par la culture des valeurs comme la liberté, la justice et la capacité de dialogue.

Enfin, une plus grande égalité des chances est liée à des politiques qui permettront à une plus grande partie de la population urbaine de s'insérer avec succès dans la vie économique et sociale des villes dans les années à venir. En effet, les modèles de croissance et la migration impliquent que la proportion de la population urbaine continue d'augmenter, comme cela a été le cas par le passé, tant dans notre pays que dans d'autres pays en développement. Pour faire en sorte que cela se produise de manière ordonnée et sans bouleversements sociaux, une coordination efficace entre le gouvernement fédéral, les États et les municipalités est exigée.

Axe 4. Durabilité de l'environnement

La durabilité des écosystèmes est essentielle pour une stratégie globale de développement humain. Tout d'abord, une gestion responsable et intelligente de nos ressources naturelles est le point de départ pour des politiques publiques propres à promouvoir effectivement la durabilité environnementale. En améliorant les conditions actuelles de vie de la population grâce à l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, on garantit le patrimoine des générations futures.

La variété des écosystèmes qui coexistent dans le pays abrite une biodiversité unique sur la planète. Il est nécessaire de reconnaître que la destruction de l'environnement au Mexique a été extrêmement sévère en termes d'ampleur et de conséquences sur les conditions de vie et les possibilités de développement réel.

Ce Plan national de développement propose qu'un premier élément au niveau des politiques publiques pour préserver l'environnement est l'intégration. Cela est essentiel pour une coordination interinstitutionnelle efficace et une véritable intégration entre les secteurs du gouvernement, permettant de produire des résultats mesurables.

L'objectif de stopper la dégradation de l'environnement ne signifie pas qu'il ne faut plus utiliser les ressources naturelles, mais qu'elles doivent être mieux utilisées. Pour avancer dans cette direction, il faut procéder à des évaluations d'impact environnemental et investir massivement dans la recherche et le développement de la science et de la technologie. Cette nouvelle disponibilité technologique permettra à l'homme, avec les mêmes ressources et le même capital naturel, d'atteindre une plus grande productivité.

Pour le Mexique, assurer la durabilité de l'environnement est une réelle nécessité pour concilier l'environnement avec deux grands domaines du développement humain durable : la productivité et la compétitivité de l'économie dans son ensemble. Il existe plusieurs façons de réaliser cet objectif, dont l'une est les projets productifs liés à la restauration des zones naturelles comme les forêts, le paiement de services environnementaux qui peuvent stopper la perte des sources d'eau, ainsi que la progression de la désertification de nos terres.

D'autres actions proposées dans ce plan de développement national, dans cette perspective, sont liées à l'évaluation économique des ressources naturelles, le soutien économique aux propriétaires de forêts, la gestion rationnelle de l'eau, le contrôle effectif des incendies de forêt et la promotion de l'écotourisme.

Enfin, le Plan National de Développement indique que la durabilité de l'environnement exige du Mexique qu'il se joigne avec toute l'efficacité et la responsabilité à l'effort international pour empêcher le monde de subir des bouleversements environnementaux irrémédiables, comme le réchauffement climatique. Le développement humain durable exige de notre pays, en collaboration avec les nations du monde, qu'il partage pleinement le principe que les ressources naturelles et la stabilité climatique sont un bien public pour toute l'humanité, et nous ne pouvons exclure personne de leur jouissance à tout moment, et elles doivent donc être préservées avec toute l'efficacité requise.

Axe 5. Une démocratie efficace et une politique étrangère responsable

Il est essentiel que la réalité tangible du suffrage effectif dans la vie des Mexicains se transforme en une démocratie qui fonctionne, de manière à réduire le fossé entre les citoyens et leurs représentants. En d'autres termes, bien qu'il soit sain et nécessaire que la politique nationale montre la participation des partis et organisations politiques, le Mexique a déjà adopté la politique de la citoyenneté. Il est essentiel de vérifier que la condition de notre vie politique favorise la responsabilisation, le dialogue et la formation d'accords. Cela permettra de renforcer, de manière substantielle, la jeune démocratie mexicaine.

Il est essentiel de garder à l'esprit que, bien que les politiques et les institutions publiques obéissent à des desseins et des programmes novateurs, seul un renforcement de la vie démocratique, dynamisant la participation de la société dans les affaires publiques et dans la sphère politique au sens large, réussira à un véritable développement.

Ce plan propose que l'exercice conscient d'une citoyenneté participative doit correspondre à une politique étrangère responsable, active et bien définie, visant le développement humain des Mexicains et des autres peuples. Dans le même temps, le Mexique doit tirer le meilleur parti des avantages découlant des traités internationaux sur divers sujets.

Premièrement, une politique étrangère active et bien définie doit aller au-delà des accords commerciaux. Actuellement, un phénomène de grande importance entre les nations est celui qui concerne non seulement le commerce des biens et services, mais qui pointe directement vers la circulation des personnes pour différentes raisons.

Ce dernier point met en évidence un nouveau programme qu'il est essentiel de comprendre à la lumière de la logique décrivant les relations internationales aujourd'hui. L'intense processus de migration des personnes qui passent par toutes sortes de dangers et de difficultés pour atteindre leur destination au-delà des frontières du Mexique, est un énorme défi pour notre politique étrangère.

C'est pourquoi notre politique étrangère doit défendre vigoureusement les droits de toutes les personnes, indépendamment de leur statut d'immigration. Le développement des Mexicains impliqués dans des activités légitimes et le plein exercice de leurs libertés doit être complété par la même approche envers d'autres peuples. Ce plan formulera des stratégies et des actions spécifiques visant à défendre et promouvoir l'intérêt national, défini comme l'intérêt de tous les Mexicains, et à envisager le développement humain des personnes depuis une position cohérente et stratégique de la politique du Mexique dans le domaine international.

Cependant, la politique étrangère ne devrait pas se limiter uniquement à la migration. La politique étrangère devrait inclure un contexte international aussi complexe que national. Pour faire face à la multiplicité des questions internationales, la politique étrangère servira notre pays en donnant toujours la priorité à la coopération internationale et sera régie par le principe de la promotion de la paix entre les nations.

Comme indiqué plus haut, la stratégie intégrale proposée dans ce plan est basée sur des objectifs nationaux généraux et des lignes d'action qui guideront les actions de la Fonction publique fédérale au cours de la période 2007-2012. Leur mise en œuvre, et les programmes sectoriels et annuels découlant de ce plan, aura lieu en conformité avec les bases de l'organisation établie dans la Loi organique de l'administration publique fédérale. En outre, la mise en œuvre des responsabilités de chacun des organismes de la fonction publique fédérale, conformément à leurs compétences respectives telles que déterminées par la loi et d'autres dispositions légales applicables. Dans le cas des programmes impliquant la participation de divers ministères et organismes, les responsabilités de mise en œuvre seront partagées par les divers cabinets qui ont organisé le bureau de la concurrence des affaires de l'exécutif fédéral. Il y aura aussi une responsabilité partagée avec les autres branches du gouvernement dans ces programmes qui nécessitent la collaboration et la coordination avec d'autres paliers de gouvernement.

Les ressources qui seront allouées pour atteindre les objectifs nationaux, les stratégies et les priorités du développement intégral et durable du pays dans ce plan doivent être déterminées conformément au budget fédéral et à la responsabilité financière, en fonction des recettes que le secteur public fédéral aura au cours de cette administration. À cet égard, le document d'orientations des politiques économiques pour la mesure des recettes fédérales et les dépenses budgétaires de la Fédération pour l'exercice 2007 contient un chapitre sur les perspectives des finances publiques pour 2007-2012. Il présente l'évolution attendue des recettes et des dépenses du secteur public pour la période visée, indiquant le niveau des dépenses allouées aux différents programmes qui répondront au contenu de ce plan. Toutefois, il est important de préciser que l'évolution prévue est compatible avec un scénario inertiel, dans lequel les mesures proposées dans ce plan ne sont même pas prévues.

Les projections de ressources seront ajustées annuellement en fonction de l'évolution de l'économie mexicaine, qui, par sa nature, est impossible à prédire avec précision. En outre, les projections sont également mises à jour pour matérialiser les actions proposées dans ce plan et pour intégrer les propositions d'autres acteurs comme les partis politiques, d'autres autorités fédérales, le gouvernement local et la société dans son ensemble.