Politiques Actives du Marché du Travail : Mesures et Efficacité

Politiques Actives du Marché du Travail

Les politiques actives du marché du travail (PAMT) visent à promouvoir le recrutement et la rétention de l'emploi. Elles cherchent à encourager la création de nouveaux emplois, la formation de reconversion et la mobilité professionnelle (luttant ainsi contre le chômage), et à faciliter l'accès à l'emploi pour les chômeurs et d'autres groupes spécifiques. Les employés et les employeurs sont les principaux bénéficiaires de ces politiques.

Importance de l'approche préventive

Une approche préventive est cruciale face au chômage et au chômage de longue durée.

Hétérogénéité et complexité des mesures

Les mesures sont multiples et leur complexité croissante peut être classifiée selon plusieurs critères :

• Selon le type d'incitation au travail :

  • Mesures affectant l'auto-emploi.
  • Mesures touchant à un emploi rémunéré.

• Selon les groupes ciblés :

  Jeunes, femmes, chômeurs de longue durée (1 an ou plus), personnes handicapées ou immigrants. Une efficacité accrue est associée à des programmes intensifs, des groupes cibles bien définis et relativement restreints.

• Selon le contenu :

  • Mesures facilitant l'entrée et la sortie flexibles du marché du travail.
  • Aides financières à l'emploi :
    • Directes (subventions versées aux bénéficiaires).
    • Indirectes (déductions des cotisations de sécurité sociale, allégements fiscaux pour la création d'entreprises).

• Selon la durée du travail :

  • Incitations au travail temporaire.
  • Incitations à travailler indéfiniment.

  Il est encouragé de transformer les contrats temporaires en contrats permanents.

Il existe un lien fort entre ces classifications. Aucune mesure n'est supérieure aux autres, ni n'exclut le reste : le choix dépend de la situation économique de la Communauté européenne et des États membres.

Coordination des politiques actives

La coordination des politiques actives est essentielle entre l'État, les communautés autonomes et les municipalités afin d'éviter l'accumulation et le gaspillage de ressources.

Incitations économiques pour favoriser l'emploi

a) Mesures de l'État :

L'État privilégie les subventions pour l'embauche de travailleurs. Les aides financières indirectes, telles que les crédits d'impôt pour la sécurité sociale de l'employeur, sont également importantes. Les primes sont généralement accordées en période de conjoncture économique limitée. Les types de contrats prioritaires sont les contrats à durée indéterminée (recrutement initial et conversion des contrats temporaires en contrats permanents).

Exception : La nomination à titre temporaire de certains groupes (personnes handicapées, victimes de violence familiale, personnes en situation d'exclusion sociale) peut être envisagée.

Le taux de survie des contrats à durée indéterminée réguliers est un enjeu, surtout à la fin de la période de validité du bonus.

Groupes ciblés par les primes de recrutement :

• Groupes traditionnels de chômeurs :
  • Chômeurs de longue durée (plus de 45 ans).
  • Personnes handicapées.
  • Personnes en situation d'exclusion sociale.
• Femmes :
  • Primes de recrutement.
  • Contrats de remplacement liés à la maternité.
  • Primes de recrutement au retour du congé de maternité (jusqu'à deux ans plus tard).
• Nouveaux groupes :
  • Victimes de violence conjugale.
  • Chômeurs de 60 ans ou plus.
  • Jeunes âgés de 16 à 30 ans.

L'apparition ou la disparition de ces groupes ciblés dépend notamment de la situation économique du pays (augmentation des groupes en période de crise actuelle).

Efficacité des subventions :

L'efficacité des subventions est souvent remise en question en raison de plusieurs effets :

• L'effet d'aubaine : Le contrat aurait été conclu de toute façon, sans la subvention.
• L'effet de substitution : Aucun nouveau contrat n'est généré ; il s'agit seulement d'un remplacement de travailleurs salariés.
• L'effet de rotation : Les travailleurs protégés obtiennent un emploi à court terme et retournent ensuite au chômage.

Le Comité stipule que les primes ne sont pas la technique la plus efficace pour promouvoir l'emploi stable, soulignant l'importance de l'effet d'aubaine, la dispersion et la complexité des primes.

b) Mesures des Communautés Autonomes :

Les communautés autonomes n'ont pas le pouvoir de fixer des quotas pour les cotisations de sécurité sociale. Leurs principales mesures incluent :

• Un soutien financier direct pour la création d'emplois, subordonné à la création d'emplois stables et/ou visant les groupes les plus touchés par le chômage.
• Des conditions spécifiques pour la création d'emplois dans les municipalités les moins développées.
• Des aides destinées à l'auto-emploi : aides financières et conseils techniques.

Promotion de l'auto-emploi (travailleurs indépendants)

La promotion de l'auto-emploi et de l'entrepreneuriat est un axe majeur. Les mesures de soutien incluent :

• Un appui technique et financier pour "ouvrir la voie".
• Des aides financières pour l'assistance technique et la formation.
• Une assistance technique et des facilités pour effectuer les procédures administratives.
• Des réductions des cotisations au régime spécial des travailleurs indépendants.
• Une aide financière de l'Instituto de Crédito Oficial (ICO).
• La capitalisation des allocations de chômage.
• Des primes de recrutement.