Politiques d'Emploi : Objectifs et Cadre Institutionnel

Objectifs des Politiques d'Emploi

Objectif Général

Une série de mesures que le gouvernement met en œuvre pour favoriser l'entrée et le maintien dans l'emploi, ainsi que la protection contre le chômage.

L'objectif principal est le plein emploi de qualité. Le plein emploi est un objectif majeur de l'État providence, qui accorde une grande importance à la qualité de l'emploi.

Il s'agit d'atteindre un équilibre entre l'offre et la demande de main-d'œuvre :

• Équilibre quantitatif : Toute personne souhaitant travailler trouve un emploi, et tout employeur requérant les services d'un travailleur le trouve.
• Équilibre qualitatif : Adéquation entre les exigences des emplois et la formation des travailleurs.

Des institutions intermédiaires sont nécessaires pour la réduction du chômage et la protection contre celui-ci. En cas de déséquilibre entre l'offre et la demande, le système de protection intervient pour les personnes qui se retrouvent involontairement sans emploi.

Les objectifs incluent également :

• Assurer l'égalité des chances et la non-discrimination.
• Promouvoir l'emploi des groupes rencontrant plus de difficultés : femmes, jeunes, personnes handicapées, chômeurs de longue durée, immigrés.

Autres objectifs :

• Un système efficace de protection contre le chômage.
• La prévention du chômage (mesures visant à améliorer les compétences et le recyclage).
• L'unité du marché du travail : correction des disparités régionales (la politique de l'emploi doit tenir compte des spécificités de chaque région) et facilitation de la mobilité géographique des travailleurs.
• L'attention portée à l'immigration.

Instruments

Les instruments utilisés sont :

• Politiques actives : Mesures relatives au placement, à la promotion du recrutement, au maintien de l'emploi, à l'encouragement de la création de nouveaux emplois, à la formation, au recyclage, à la mobilité professionnelle (lutte contre le chômage structurel), et à la promotion de l'emploi des chômeurs et autres groupes spécifiques.
• Politiques passives : Mesures de protection économique des chômeurs pendant leur recherche de réintégration sur le marché du travail (prestations de chômage).
• Agences pour l'emploi : Mesures visant à mettre en relation les offres et les demandes d'emploi.

Cadre Institutionnel

Espagne

Le Ministère du Travail et des Affaires Sociales (MTAS) élabore et coordonne la politique de l'emploi.

Il établit les règles concernant :

• La promotion de l'emploi.
• La réglementation des conditions de travail pour le maintien de l'emploi.
• L'entrée et la sortie du marché du travail.
• La médiation du travail.
• La protection contre le chômage.

Il assure également la gestion et le contrôle des prestations de chômage.

Les Communautés Autonomes (CCAA) ont des pouvoirs législatifs sur les politiques actives et les agences pour l'emploi, et mettent en œuvre les politiques définies par le MTAS.

Le MTAS établit le Plan National d'Action pour l'Emploi avec la participation des CCAA et en suivant les directives de la Stratégie Européenne pour l'Emploi.

Le Système National d'Emploi (SNE) coordonne la politique de l'emploi en Espagne, notamment la coordination de l'information sur les offres et demandes d'emploi et la coordination des politiques actives.

Le SNE est constitué du Service Public de l'Emploi de l'État (SEPE) et des services publics de l'emploi des CCAA.

Toutes les CCAA, sauf le Pays Basque, Ceuta et Melilla, ont leur propre service public de l'emploi.

Le SEPE (Service Public de l'Emploi de l'État) est un organisme autonome rattaché au MTAS, remplaçant l'ancien INEM. Il assure le développement et le suivi des programmes de politique de l'emploi.

Ses fonctions incluent :

• Participation à la conception de la politique de l'emploi.
• Gestion de l'équité en emploi, des allocations de chômage et de la formation.
• Observation et analyse du marché du travail (statistiques, études).
• Offre de services de médiation : collecte des offres d'emploi et information aux employeurs.

Union Européenne

Il n'existe pas de modèle européen unique du marché du travail ; chaque pays élabore sa propre politique d'emploi.

Cependant, des défis communs existent, comme la persistance du chômage et l'augmentation du chômage de longue durée, nécessitant une approche coordonnée.

La Stratégie Européenne pour l'Emploi (SEE) fournit :

• Des orientations générales pour les politiques nationales d'emploi.
• Un cadre pour la coordination et le suivi de ces politiques.

Jusqu'au milieu des années 90, les politiques étaient essentiellement passives. Depuis lors, l'accent est davantage mis sur les politiques actives (lutte contre le chômage structurel), incluant des programmes pour l'emploi des jeunes, l'exploration de nouvelles sources d'emploi et la formation.

(Cette évolution découle du constat que le chômage européen est largement structurel, rendant les politiques passives insuffisantes à elles seules).

Les instruments de la SEE sont :

• Les Lignes Directrices pour l'Emploi : Orientations générales.
• Les Recommandations spécifiques par État membre, qui complètent les lignes directrices.

Exemple de recommandation : Rendre le contrat à durée indéterminée plus attrayant pour les employeurs.

Le Plan National d'Action pour l'Emploi (mentionné précédemment pour l'Espagne) détaille les mesures spécifiques prises par chaque État membre, en conformité avec les lignes directrices et recommandations européennes.