Prérogatives du Parlement et Contrôle Parlementaire

Les Prérogatives du Parlement et les Prérogatives du Parlement

Point 23

Les droits sont accordés aux chambres, dans le cadre de leur rôle. Ce ne sont pas des privilèges, parce que leur but est de préserver l'exercice des fonctions parlementaires.

Il en existe deux types:

• Collectifs: auto-réglementaires, organisationnels et administratifs, budgétaires et d'inviolabilité. Les chambres produisent leurs propres règles d'organisation et de fonctionnement, prévoyant un règlement du Parlement, afin de maintenir leur indépendance. Le règlement doit être testé et modifié par la majorité dans l'hémicycle. Les règles parlementaires ne doivent pas être confondues avec celles développées par le gouvernement. Elles ont force de loi, comme les résolutions du Président de la chambre, quand elles viennent interpréter ou compléter un règlement. Les chambres élisent elles-mêmes leurs organes directeurs et ce sont eux qui auront la police et les pouvoirs disciplinaires. Les chambres approuvent le règlement du personnel du Parlement.

Les chambres approuvent leurs propres budgets et autorisent les dépenses à intégrer dans le budget de l'État.

Le siège des Cortes Generales est inviolable, en aucun cas il ne peut être jugé ou poursuivi pour l'exercice de leurs fonctions. La Constitution Espagnole (CE) interdit les pétitions collectives par des manifestations de citoyens pour les chambres. C'est un crime d'entrer dans la chambre sans autorisation, avec ou sans armes.

• Individuels: Art 70 CE: Exercice de la fonction parlementaire, immunité, inviolabilité et privilèges spéciaux. Les membres ne peuvent pas être sanctionnés par les opinions exprimées dans l'exercice de leur mandat parlementaire. C'est une garantie à vie, ils ne peuvent être sanctionnés avant. Sont objets de la présente garantie les actes parlementaires, les opinions et les votes d'un parlementaire dans l'enceinte de la Chambre ou ses points de vue hors caméra. C'est une garantie absolue, qui protège contre tout type de sanction, qu'elle soit civile, pénale ou administrative. Les députés sont soumis à la responsabilité.

L'article 70.2 CE confère une immunité pour échapper aux poursuites pénales des parlementaires pour des raisons politiques. Cette garantie n'est pas absolue, mais seulement en matière pénale, elle peut être appliquée à ces actes de privation de liberté, ils ne peuvent être arrêtés qu'en cas d'infraction flagrante, avec la permission des chambres. L'immunité ne vaut que pendant le mandat parlementaire. La demande formulée par le juge à la chambre de l'autoriser à poursuivre un député est appelée demande et est approuvée par une majorité absolue de la Chambre au complet dans une séance secrète. La chambre est tenue d'accorder la demande de décision, et le refus doit être justifié (ce ne peut pas être un acte arbitraire). L'arrêt CT 206/1992 a rejeté le déni et la raison donnée doit être liée à la finalité de l'institution.

Les privilèges spéciaux signifient que les députés et les sénateurs ne peuvent être jugés par un tribunal, mais par la chambre criminelle de la Cour Suprême, pour les plus qualifiés et pour éviter toute forme de pression.

• Députation

C'est un organe de fonctionnement des chambres et il vient les remplacer quand elles ne sont pas en session, que ce soit pour les vacances ou la dissolution.

Le Conseil est composé d'un minimum de 21 membres. C'est le début de la législature et les groupes parlementaires sont représentés en proportion de leur nombre (78 CE). Les fonctions sont les suivantes:

• Période de vacances: sauvegarde des pouvoirs de la Chambre (examen de certaines questions, effectuer un contrôle régulier du gouvernement), convoquer la plénière (automatique au Congrès quand il doit se prononcer sur l'état d'alerte, d'urgence ou de siège, ou sur la reconnaissance de son décret-loi).
• Dissolution des Chambres: Afin de protéger les pouvoirs de la Chambre, en évitant un vide du pouvoir. Au Congrès, il assume la pleine fonction au moment de décider sur les états d'urgence et d'alarme du site. Le conseil demeure en fonction jusqu'à la formation des nouvelles Chambres élues et d'un nouveau conseil permanent.

Instruments de Contrôle Parlementaire

Point 24

Dans notre monarchie parlementaire, le Parlement peut dissoudre le gouvernement et le gouvernement peut dissoudre le parlement. C'est un régime qui est basé sur la confiance mutuelle. Le retrait du gouvernement se fait à travers la motion de censure ou la question de confiance. La dissolution du Parlement est un mécanisme de défense du gouvernement.

Le contrôle de l'information est inclus dans la prestation générique de l'article 66.2 CE, qui dit que le Parlement contrôle l'action du gouvernement.

• Information: Budget indispensable pour contrôler le gouvernement, les poutres de la collecte des données.
  • Aspect individuel: le droit de chaque membre (Reg. Congrès art 7). Tous les députés ont le droit de demander des renseignements.
  • Aspect collectif: Droit des Chambres (art. 109 CE). Les chambres peuvent exiger la présence d'organismes gouvernementaux d'établir et de contrôler toute autorité publique. Face à l'absence d'existence légale, sauf dans les commissions. Le gouvernement a le droit de comparaître devant les chambres et leurs commissions et d'être entendu.
• Procédure de contrôle:
  • Les questions sont des questions individuelles sur un sujet particulier, qui est adressé à un membre du gouvernement. Il existe trois types en fonction de qui doit y répondre:

1. Questions orales avec réponse complète: Le débat suit l'ordre de présentation et de préférence ceux qui n'ont pas demandé avant. Débat entre les membres du gouvernement et celui qui pose la question (question-réponse-contre-duplique).
2. Questions orales avec réponse de la commission: Le débat est le même et les questions peuvent être résolues par écrit dans les 20 jours. Si ce n'est pas le cas, elles sont traitées comme des questions orales en commission. Les questions qui ne peuvent pas être répondues sont affectées à la prochaine session. Le temps minimum hebdomadaire de questions et interpellations: au Congrès: 2 heures, au Sénat 1 heure chaque session et en pratique tous les mercredis soir à la conférence et tous les après-midi du mardi au Sénat.
3. Questions écrites

• L'interpellation:

Elle ressemble aux questions mais s'en différencie, car elle concerne une question d'application générale. Elle est plus pertinente et plus générique. Il n'y a qu'une seule modalité. L'interpellation a une réponse orale en séance plénière et implique la question, le membre du gouvernement et le groupe parlementaire. En ce qui concerne ses effets, une motion peut être adoptée à la délibération à la prochaine réunion. Son échec n'entraîne aucune sanction, parce qu'il y a une morale, mais politique.

• La motion:

Il s'agit d'une résolution adoptée par la Chambre par rapport à l'activité gouvernementale. Une motion peut être indépendante à une question.

• La proposition, pas une loi:

C'est une forme de motion et c'est une critique de l'inaction du gouvernement.

• Communications du gouvernement et information:

Ce sont les appels à intervenir devant une chambre ou ses comités pour faire un rapport. Cela donne lieu à un débat et à un vote sur les motions. ("Débat sur l'état de la nation").

• Information du gouvernement:

C'est la demande de la Chambre d'une commission ou d'un organe de gouvernement. Elle donne lieu à un débat, mais ne conduit pas à une motion.

Commission d'enquête

C'est un comité de nature non permanente et qui est devenu une question d'intérêt public. Les séances ne sont pas publiques, elles sont secrètes. Les conclusions ne lient pas les tribunaux. Il a été décidé à la majorité, l'article 76 CE dit que s'il y avait des preuves d'un crime, elles sont portées à l'attention des tribunaux. Il y a une obligation d'aider les commissions d'enquête et il y a une sanction légale.