Principes Fondamentaux et Définitions du Droit Public

Définition du Droit

Principes et règles juridiques régissant les relations humaines dans la société, la régulation des comportements entre ses membres et les tiers. C'est un ordre coercitif visant à mettre en œuvre les idéaux de la société.

Définir le Droit Administratif

C'est l'ordre coercitif qui régule la fonction administrative de l'État. Branche du droit public, il vise la limitation du pouvoir de gestion et la discipline de la relation juridique avec l'administré.

Définir l'État

Sujet de droit, entité juridique capable d'exercer des droits et des pouvoirs (prérogatives) et d'assumer des obligations. Il est divisé en pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire.

Définir l'État de Droit

C'est un principe juridique impliquant la subordination de l'État au Droit et la suprématie de la Constitution.

L'État a-t-il la personnalité juridique ?

Oui, l'État possède la personnalité juridique et peut exercer des droits et des obligations.

Administration d'État (Sens Organique)

Ensemble des organes et entités qui répondent aux besoins du public (ou qui sont une source de préoccupation publique).

Administration d'État (Sens Fonctionnel)

L'activité de gestion visant à répondre aux besoins du public.

Qu'est-ce qu'un Ministère ?

Organismes supérieurs collaborant avec le Président du Gouvernement pour l'administration de leurs secteurs respectifs. Leurs fonctions incluent :

• Fournir et évaluer des politiques et des projets.
• Étudier et proposer des règles.
• Allouer les ressources et superviser.

Rôle du Secrétariat dans un Ministère

Chaque ministère doit en comporter un ou plusieurs. Il coordonne l'action des organes et services du secteur public et assure l'administration interne du ministère. Le secrétaire est le collaborateur direct du ministre et est responsable de l'administration interne.

Fonctions du Maire (Autorité Régionale)

Le maire préside le conseil régional et assure la coordination, la surveillance ou la supervision des services publics créés par la loi pour exercer des fonctions administratives dans la région.

Principe de Légalité

Les organismes publics doivent être créés ou établis conformément à la Constitution et à la loi.

Principe de Hiérarchie

Il implique une unité fonctionnelle. Son sommet est le Président de la République, qui détient tous ses pouvoirs.

Centralisation Administrative

La concentration des pouvoirs dans les instances supérieures, aboutissant à une entité centrale qui absorbe et concentre le pouvoir.

Principe de Spécialisation

L'appareil d'État comprend des entités publiques générales ou spécialisées. L'action peut être exercée dans des domaines spécifiques ou multiples.

Déconcentration d'un Organisme Public

Lorsqu'un pouvoir d'action est délégué à une organisation ou une institution, mais que celle-ci n'a pas de personnalité juridique ou de patrimoine propre.

Décentralisation d'une Organisation

Lorsqu'un pouvoir public est conféré à une agence d'État dotée de la personnalité juridique. Elle peut être fonctionnelle ou territoriale.

Organe Indépendant (Caractéristiques)

Ces agences sont autonomes de l'État. Leurs autorités ne sont pas nommées par le Président et ne lui sont pas subordonnées. Les caractéristiques incluent :

• Absence de supérieur hiérarchique.
• Absence d'intervention de tiers dans la prise de décision.
• Pouvoir réglementaire propre.
• Liberté dans l'exécution du budget.

Personne Morale de Droit Public

C'est une expression du droit et doit être établie par la loi.

Éléments Caractérisant une Entité Juridique

• Patrimoine propre (actifs).
• Poursuite de fins publiques.
• Personnalité juridique.
• Possession de pouvoirs publics.

Service Public (Sens Restreint)

Activité de l'État visant à répondre aux besoins sociaux. Ce sont les moyens par lesquels l'État répond aux besoins collectifs de manière constante et régulière.

Attribution d'un Service Public

L'attribution d'un service public fait référence aux ressources humaines (le personnel) qui composent la fonction publique.

Objectif Public

L'activité de gestion visant à répondre aux besoins du public.

Classification des Entreprises Publiques

Les entreprises publiques sont classées selon leur statut juridique :

• Entreprises publiques régies par le droit organique (ou droit public).
• Entreprises appartenant à l'État mais régies par le droit privé.

Organisations Territorialement Décentralisées

Les Gouvernements Régionaux, les Municipalités, etc.

Parallèle : Gouvernement Régional et Maire

Définition d'une Municipalité

Organisme autonome doté de la personnalité juridique et d'un patrimoine propre, visant à répondre aux besoins de la communauté locale et à assurer son intégration dans le développement culturel, économique et social.

Pourquoi la Municipalité est-elle Indépendante ?

Car ses autorités ne sont pas désignées par le Président, ne lui sont pas subordonnées, et elle dispose de pouvoirs de réglementation et de la liberté d'exécution du budget.

Rôle du Maire (Autorité Municipale)

Il s'agit de la plus haute autorité de la municipalité, responsable de la supervision et de la direction.

Fonctions Exclusives des Municipalités

• Élaborer, approuver et modifier le plan de développement communautaire.
• Planification et réglementation de la commune.
• Mettre en œuvre des dispositions relatives au transport et au transit, à la construction et au développement.

Fonctions Optionnelles des Municipalités

Cinq Pouvoirs Municipaux

Les fonctions développées directement ou indirectement avec les autres organes de l'administration publique, notamment dans les domaines suivants :

• Culture
• Éducation
• Logement
• Santé
• Assistance sociale

Signification du Domaine Public

Les biens publics doivent être gérés par un organisme administratif. Ils sont irrévocables et non transférables, et ne font pas partie du domaine privé.

Qu'est-ce qu'un Besoin Public ?

Un besoin devient public lorsque sa prise en charge et sa gestion sont assumées par l'État, garantissant un accès égal sans exclusion. Les besoins individuels peuvent être satisfaits par des subventions.

Définition de l'Autorité Administrative

C'est la capacité pour une autorité ou un organisme administratif d'exercer ses pouvoirs de manière autonome. Ce sont les moyens dont dispose l'agence pour accomplir les tâches qui lui sont confiées par la loi.

La Puissance d'Empire

Pouvoir d'un organisme public d'exiger directement l'aide des organismes d'application de la loi pour faire appliquer ses résolutions.

Principe de Légalité (Développement)

Le développement complet de l'action administrative doit s'inscrire dans le cadre de la légalité.

Principe de Responsabilité

Obligation de satisfaire, soi-même ou par une autre personne, à une exigence découlant d'une conséquence juridique.

Principe d'Efficacité (Délai)

Les autorités administratives doivent exercer leurs fonctions de manière appropriée pour éviter les retards.

Principe d'Efficience/Performance

Les services et organismes d'État doivent remplir leurs fonctions et devoirs correctement.

Principe de Continuité de la Fonction

La fonction doit être continue ; c'est une caractéristique essentielle de l'emploi public.

Principe d'Impulsion du Processus

Ce principe implique l'obligation pour l'administration de poursuivre toutes les étapes de la procédure, qu'elle soit initiée par elle-même ou par pétition. L'administration agit d'office dans la poursuite de l'intérêt public, et l'inaction de l'intéressé n'arrête pas le processus. En appliquant ce principe, l'administration peut ordonner la production de toutes sortes de preuves, même celles non sollicitées par l'administré.

Principe de Formalisme (Procédure)

Signifie que les organismes publics ne doivent pas attendre la permission de tiers pour engager le processus administratif.

Principe de Contestabilité

L'administré a droit à une protection judiciaire efficace et à une procédure régulière.

Principe de Contrôle

L'agence d'État est créée avec la fonction unique de superviser la bonne exécution des autres services publics.

Principe de Probité

Les fonctionnaires doivent avoir une conduite morale irréprochable, l'intérêt public prédominant sur l'intérêt privé.

Principe de Transparence

Promouvoir la connaissance des fondements, du contenu et des décisions administratives.

Principe de Publicité

Obligation pour l'État de rendre publiques ses décisions.

Principe de Subsidiarité

L'action de l'État doit être limitée aux activités essentielles (sécurité, justice, protection).

Principe d'Impartialité

L'égalité devant la loi. Interdiction de l'arbitraire : les entités publiques ne peuvent légalement adopter des résolutions arbitraires.

Principe de Non-Arbitraire

Les entités publiques ne peuvent pas prendre de décisions arbitraires.

Dispositions Constitutionnelles de Légalité

Le principe de légalité est établi constitutionnellement aux articles 6 et 7.

Définition de la Compétence

C'est une manifestation du principe de légalité : une entité publique ne peut assumer que les fonctions désignées par la loi.

Caractéristiques de la Compétence

• Créée par la loi.
• Inextensible.
• Liée à un besoin d'intérêt général.
• Appartient à l'organe.

Conflit de Compétence

Il se produit lorsque deux organes administratifs revendiquent le pouvoir sur un certain sujet, ou lorsqu'un organe se voit conférer une compétence qu'il prétend ne pas avoir.

Définition de la Dévolution (Transfert)

C'est le transfert volontaire de l'une de ses fonctions ou obligations d'un organisme public à un autre. Dans ce cas, la légitimité d'agir provient de l'autre organisme public et non directement de la loi.

Extension de Compétence

Dans certains cas, la loi peut autoriser une unité territoriale d'un organisme public à devenir compétente en dehors de son champ d'application habituel.

Différentes Formes de Contrôle Administratif

1. Selon le temps :
   • Ex ante (préalable)
   • Ex post (postérieur)
2. Selon le degré de contrainte :
   • Obligatoire (lorsque la légalité est requise).
   • Facultatif (soumission volontaire).
3. Selon la relation entre les entités :
   • Interne ou Externe.
4. Selon l'objet du contrôle :
   • Légalité (conformité à la législation).
   • Opportunité (rapidité et pertinence de la performance).
5. Selon les effets :
   • Inhibiteur, Représenté ou Assisté.

Contrôle Judiciaire de l'Administration

Le contrôle judiciaire est une forme de contrôle de la légalité, distincte du contrôle administratif.

Parallèle : Contrôle et Contestation

Le principe du Contrôle vise à vérifier la conformité des actes aux dispositions légales. Le principe de Contestabilité garantit à l'administré le droit à une protection judiciaire efficace et à une procédure régulière en cas d'irrégularité.

Le Contrôleur Général de la République

Service spécialisé indépendant de tous les ministères, autorités et bureaux du gouvernement. Il exerce un contrôle de la légalité de l'administration, ainsi que le contrôle des revenus et du placement des fonds du Trésor, des municipalités et d'autres organismes. Il examine et évalue les comptes des responsables des biens de ces entités et la comptabilité de la nation.

Le Contrôle Préventif

C'est le contrôle exercé par le Contrôleur, dont la fonction est d'examiner les décrets et autres décisions pour vérifier leur constitutionnalité et leur légalité avant leur entrée en vigueur.

Le Dossier du Contrôleur Général de la République

Il est composé du dossier administratif transmis au Contrôleur, tel que requis par la loi. Bien que ce ne soit pas un contrôle préalable de légalité, le Contrôleur peut entreprendre un examen de la légalité. En cas de vice, l'agence concernée doit émettre un nouvel acte administratif pour y remédier.

Droit à une Protection Juridictionnelle Effective

Ce droit inclut la possibilité d'agir en justice et l'application des jugements par le tribunal. Il comprend :

• Droit d'être entendu.
• Garanties d'une procédure raisonnable.
• Juge compétent, indépendant et impartial.
• Doit être établi préalablement par la loi.

Principe de Transparence Active

C'est le devoir des organes de l'Administration d'État de mettre certaines informations à la disposition du public. Les informations publiées sur les sites doivent être mises à jour, complètes et organisées pour permettre une identification facile et un accès rapide.

Principe de Transparence Passive

L'information qui n'est pas tenue d'être disponible en permanence sur le site Web ou dans les bureaux doit être accessible à tous les citoyens sur demande.

Principe de Pertinence

Toutes les informations détenues par les organes compétents de l'Administration d'État sont présumées pertinentes, quelle que soit leur forme, leur support, leur date de création, leur origine, leur classification ou leur procédure.

Principe de Liberté d'Information

Chacun a le droit d'accéder aux informations détenues par les organismes de l'administration publique, sous réserve des exceptions ou limitations établies par les lois qualifiées.

Principe de Divisibilité de l'Information

Si un acte administratif contient à la fois des informations qui peuvent être divulguées et des informations qui doivent être retenues en vertu d'une cause légale, l'accès sera accordé aux premières, mais pas aux secondes.

Principe de Divulgation Maximale

Les organes de l'Administration d'État doivent fournir des informations dans les termes les plus larges possibles, n'excluant que ce qui fait l'objet d'exceptions constitutionnelles ou statutaires.

Principe de Facilitation

Les mécanismes et procédures d'accès à l'information de l'Administration d'État doivent faciliter l'exercice de ce droit, à l'exclusion des exigences qui pourraient l'entraver ou l'empêcher.

Principe de Célérité (Opportunité)

Les organes de l'Administration d'État doivent fournir des réponses aux demandes d'information dans les délais légaux, avec la plus grande célérité et en évitant toute bureaucratie dilatoire.

Principe de Gratuité

L'accès à l'information des organismes gouvernementaux est gratuit, sans préjudice des dispositions spécifiques de la loi.

Recours en cas de Refus d'Information

En cas de refus de livraison de la documentation ou de l'information, le demandeur peut exercer un recours devant le Conseil de la Transparence, en vertu de son droit d'accès à l'information.

Demande d'Information Concernant un Tiers

L'autorité ou le chef de service requis doit, dans les deux jours ouvrables suivant la réception de la requête, communiquer par courrier recommandé à la personne ou aux personnes concernées par l'information. Cette communication doit mentionner leur faculté de s'opposer à la divulgation des documents demandés, et inclure une copie de la demande.

Motifs de Secret ou de Confidentialité

1. Lorsque la publicité ou la communication affecte la bonne exécution des fonctions de l'organe concerné.
2. Lorsque la publicité ou la communication affecte les droits des personnes, en particulier leur sécurité, santé, vie privée ou des droits de nature commerciale ou économique.
3. Lorsque la publicité ou la communication affecte la sécurité nationale, l'ordre public ou la sécurité publique.
4. Lorsque la publicité ou la communication affecte les intérêts nationaux en matière de santé, les relations internationales et les autres intérêts à l'échelle nationale.
5. Dans le cas de documents, données ou informations que la loi qualifiée a déclaré secrets ou confidentiels.

Procédure de Réclamation pour Manque de Diffusion

1. Après le refus d'information, un recours est déposé devant le Conseil pour la Transparence.
2. La réclamation doit être faite dans un délai de quinze jours.
3. Le plaignant doit apporter les preuves pertinentes si nécessaire.
4. Le Conseil doit aviser l'organe d'administration ou le tiers impliqué par lettre recommandée.
5. Les tiers peuvent présenter des documents ou des preuves dans les dix jours ouvrables.
6. Le Conseil peut organiser des audiences pour recevoir des éléments de fond.
7. Le Conseil statue sur la légitimité des causes de secret ou de confidentialité.
8. La victime peut porter plainte à la cour d'appel dans les 15 jours ouvrables suivant la résolution du Conseil.

Le Conseil pour la Transparence

Société publique autonome dotée de la personnalité juridique et d'un patrimoine propre. Il vise à promouvoir la transparence dans la fonction publique et à superviser le respect des règles de transparence et de divulgation d'informations sur les services publics.

Principe d'Égalité devant la Loi

Au sens classique, il stipule qu'il n'y a pas d'esclaves ni de groupes privilégiés : toute discrimination fondée sur des critères sociologiques est impossible.

Protection des Attentes Légitimes

L'État, dans son action, doit tenir compte des actions ou des ordres que l'administré a entrepris, convaincu de leur légalité, soit en réponse aux actions propres de l'État ou de l'un de ses organismes.

Activité Régulatrice de l'État

Dans un système de marché, l'intervention réglementaire est une activité de correction des activités libres des agents économiques, que ce soit en raison de défaillances, d'absences ou de limites du marché, toujours dans le but de protéger l'intérêt public.

Défaillance du Marché

Il y a défaillance du marché lorsque le manque de contrôle entraîne, pour une raison quelconque, un comportement ou un résultat qui n'est pas conforme à l'intérêt public.

Définition d'une Externalité

C'est le préjudice ou l'avantage subi par un groupe ou une communauté en raison de mesures prises par d'autres personnes ou entités.

Différents Sens du Bien Public

1. En tant qu'Intérêt Public : une valeur qui concerne toute la communauté.
2. En tant que Propriété Publique : les actifs, y compris les biens nationaux et les biens publics appartenant au Trésor public ou à toute autre agence gouvernementale.
3. En tant qu'actifs disponibles pour tous les citoyens : biens caractérisés par l'inclusion et la non-rivalité.

L'Auto-Réglementation

C'est une attitude adoptée par l'État pour déterminer les règles ou les normes qui doivent être observées dans une certaine activité, en apportant un soutien à l'appareil coercitif de l'État mis en place par l'autorégulation privée.

Principe de Précaution

Les activités entreprises par l'État pour prévenir les risques pour la santé humaine ou l'environnement.

Principe de Proportionnalité

Les mesures adoptées ne doivent pas être disproportionnées. Il doit y avoir un équilibre entre la mesure proposée et le bien ou le droit affecté.

L'État Sanctionnateur

Il se réfère aux dispositions du droit pénal, c'est-à-dire le cadre légal qui détermine les caractéristiques de l'action et impose des sanctions pénales ou des mesures de sécurité.

Droit Pénal vs. Sanctions Administratives

Certains soutiennent qu'il n'y a pas de différence qualitative entre les infractions pénales et les sanctions administratives. D'autres affirment que la Constitution établit des différences claires, notamment dans le traitement du droit à la liberté et à la sécurité personnelle, distinguant ainsi les statuts et les garanties.

Principe de Légalité Pénale (Criminalité)

Le comportement sanctionné et la sanction doivent être fondés sur la loi, même si la coopération réglementaire est acceptée. La sanction doit être écrite, l'analogie n'est pas applicable, et il doit y avoir une détermination claire du comportement interdit et de la peine encourue.

Proportionnalité du Pouvoir Punitif

La peine doit être raisonnable et proportionnée à l'infraction.

Principe de Culpabilité

Il exige une corrélation entre la gravité de la faute et la sanction imposée. Ce principe requiert que l'auteur assume la responsabilité de l'acte, c'est-à-dire qu'il ait eu la possibilité d'éviter l'acte et qu'il ne l'ait pas fait.

Principe du Contradictoire (Défense)

Cela exige que la personne affectée se voie garantir le droit de défense et qu'un procès équitable soit mené concernant la conduite interdite et la sanction méritée.

Conséquences du Principe de Légalité (Sanctions)

Les sanctions doivent être établies par la loi.

Définir le Pouvoir Réglementaire

C'est le pouvoir d'un organe administratif d'émettre un ensemble de préceptes ordonnés.

Fondement Constitutionnel du Pouvoir Réglementaire

L'article 32, numéro 8, confère au Président de la République le pouvoir de réglementer, couvrant toutes les questions qui ne sont pas légalement du domaine de la loi. L'article 35 de la Constitution stipule que « les règlements ou les décrets du Président de la République doivent être signés par le ministre concerné et ne seront pas exécutés sans cette exigence essentielle. » Les agences ont également des pouvoirs de réglementation, mais dans une compétence limitée et exclusive, sans l'exigence de la signature du ministre.

Résolutions des Municipalités

Les résolutions sont appelées ordonnances, règlements municipaux, décrets ou instructions du maire.

• Les règles générales et les ordonnances sont obligatoires pour la communauté.
• Les règlements municipaux sont des règles générales et obligatoires relatives aux questions d'ordre interne de la municipalité.
• Les décrets du maire sont des résolutions qui traitent de cas individuels.
• Les instructions sont les directives données aux subordonnés.

Droit Subjectif Public

Les droits subjectifs sont des intérêts ou des pouvoirs reconnus par la loi aux individus à l'encontre de l'État.

Procédures d'Obtention de Fonds Administratifs