Principes et Procédures des Marchés Publics : Guide Complet

Principes des Marchés Publics (TEMA12)

Autorité Contractante

Les entités du secteur public soumises aux directives de l'Union Européenne.

Caractéristiques du Marché

• Administration contractante : La loi s'applique aux contrats du secteur public soumis au droit administratif et à la juridiction de droit administratif.
• Autres entités contractantes du secteur public : Le droit des contrats régit la préparation et l'attribution ; le Code civil régit les effets, l'exécution et la résiliation. Le contentieux relève du tribunal administratif et du tribunal civil.

Contrats Harmonisés

Ceux de plus de 5 000 000 € qui sont soumis à une réglementation harmonisée.

Capacité de l'Entrepreneur

Personne physique ou morale ayant la pleine capacité juridique, inscrite au registre du commerce. Doit démontrer sa solvabilité financière et technique. Ne doit pas relever d'interdictions ou d'incompatibilités.

Classification des Entrepreneurs

Qualification attribuée aux entreprises en fonction de leur expertise technique et économique pour soumissionner à certains marchés publics. Elle est requise pour les contrats de plus de 350 000 €. Le Conseil consultatif des marchés publics l'attribue. Sa durée est indéterminée et elle peut être suspendue en cas de condamnation ou d'incompatibilité.

Garanties

• Provisoire : Énoncée dans le cahier des charges. Représente 3% du budget de base de l'offre (PBL). Elle est conservée par l'administration si l'entrepreneur se désiste.
• Définitive : Représente 5% du prix du contrat. Elle assure le respect des obligations contractuelles. Restituée après la fin de la période de garantie des travaux. Elle couvre les sanctions pour violation de contrat, les dommages causés à des tiers et les frais de gestion ou d'annulation.
• Complémentaire : Lorsque l'administration estime qu'il existe un risque particulier. Représente 5% du montant de l'adjudication.
• Globale : Lorsque l'entrepreneur a de nombreux contrats gouvernementaux. Elle remplace les garanties individuelles pour de multiples contrats.

Formes de constitution : En espèces, par obligations d'État, garantie bancaire, assurance caution.

Procédures d'Attribution (TEMA13)

Classification des Travaux

1. De premier établissement, de modification ou de révision majeure.
2. De simple réparation, de restauration ou de réhabilitation.
3. De préservation ou de maintenance.
4. De démolition.

Actions Préalables à l'Attribution

• Conception
• Suivi
• Traitement
• Approbation
• Mise en projet

Le Comité des Offres

Composé de cinq membres de l'autorité contractante, dont au moins un de profil juridique et un de profil économique. Il analyse les propositions présentées, généralement sous deux enveloppes : l'une contenant les données administratives, l'autre l'offre financière. Il émet une proposition d'attribution au contractant choisi, basée sur un ou plusieurs critères.

Procédure Ouverte

Tout opérateur économique peut soumettre une proposition. Un ou plusieurs critères sont utilisés. La soumission des propositions se fait généralement sous deux enveloppes, suivie de l'ouverture des soumissions.

Après l'attribution :

• Dans les 10 jours, l'entrepreneur retenu doit présenter les documents justificatifs (conformité fiscale et sociale) et fournir la garantie définitive.
• L'administration dispose de 5 jours ouvrables pour contrôler et statuer définitivement.
• Pour les contrats non harmonisés, le contrat est officialisé dans les 15 jours ouvrables.
• Pour les contrats harmonisés, un délai d'attente de 15 jours est observé pour d'éventuels recours spéciaux ; si aucun recours n'est déposé, le contrat est formalisé dans les 5 jours calendaires.

Procédure Restreinte

Seuls les entrepreneurs qui ont été sélectionnés par le pouvoir adjudicateur, sur la base de leur demande et de leur solvabilité, peuvent soumettre une offre.

1. Soumission des candidatures
2. Sélection par le pouvoir adjudicateur
3. Appel d'offres
4. Soumission des propositions

Procédure Négociée

Avec publicité :

Les avis sont publiés sur le profil d'acheteur dans les cas suivants :

• Propositions irrégulières ou inacceptables lors d'une procédure antérieure.
• Travaux expérimentaux ou de recherche.
• Contrats de travaux d'une valeur inférieure à 1 M€.

Sans publicité :

L'autorité contractante (AC) doit consulter au moins 3 entreprises dans les cas suivants :

• Absence de concurrence effective (ex: urgence impérieuse, exclusivité technique).
• Travaux complémentaires.
• Travaux répétitifs.
• Contrats de faible montant (inférieurs à 200 000 €).

Dialogue Compétitif

Utilisé dans les contrats de partenariat public-privé. L'AC lance un appel, sélectionne des candidats (généralement 3) et mène un dialogue avec eux pour élaborer des solutions. Le comité de sélection (CS) détermine la meilleure solution et invite les participants sélectionnés à présenter une offre finale. L'AC examine les offres et attribue le contrat sur la base du critère de l'offre économiquement la plus avantageuse.

Exécution et Fin de Contrat (TEMA14)

Vérification de l'Exécution et Conclusion du Contrat

La conclusion du contrat doit intervenir dans un délai maximal d'un mois après la signature du procès-verbal de vérification de l'exécution. La date limite pour le début des travaux est le jour suivant la signature de cet acte.

Certificats de Paiement

Les certificats de paiement mensuels sont délivrés par l'administration pour le travail effectivement accompli, sans préjudice de la réception finale des travaux. L'entrepreneur doit être payé dans un délai de 2 mois à compter de la date de délivrance du certificat.

Paiement à Prix Forfaitaire

Paiement des travaux réalisés, sans prix à l'unité.

Prix Ferme

Le prix proposé par l'entrepreneur est fixe et inchangé. Les modifications nécessaires pour corriger les lacunes ou omissions du projet ne sont pas rémunérées, sauf si elles découlent de nouveaux besoins ou de l'ajout de nouvelles fonctionnalités à l'ouvrage.

Révision des Prix

Elle permet d'adapter les montants à payer aux fluctuations du marché sans modifier le prix initial du contrat. Elle s'applique généralement après un an d'exécution des travaux et si la variation dépasse 20%.

Cessation du Contrat

1. Par exécution : Lorsque le contrat est mené à son terme normalement.
2. Par résolution : Après consultation du rapport des services juridiques de l'administration et, le cas échéant, de l'avis du Conseil d'État en cas d'opposition de l'entrepreneur.

Incidents d'Exécution

Les faits ou circonstances survenant pendant l'exécution des travaux qui nécessitent une instruction et le traitement d'un dossier pour interpréter ou modifier les termes du contrat.

Suspension des Travaux

1. Par retrait de l'exécution : Cela constitue une cause de résiliation du contrat. L'entrepreneur a droit à une indemnisation ou au paiement des travaux effectués, majoré de 6%.
2. Suspension non définitive : L'entrepreneur a droit à une indemnisation. La suspension devient définitive si elle dure 6 mois sans que les travaux n'aient commencé, ou 8 mois si les travaux avaient déjà débuté.

Cession

Le transfert de tous les droits et obligations du cédant au cessionnaire, en vertu d'un contrat de nature privée entre eux, nécessitant l'accord préalable de l'administration.

Sous-traitance

Un contrat privé par lequel l'entrepreneur confie à un tiers l'exécution de certaines parties de l'ouvrage. Le sous-traitant est lié à l'entrepreneur principal, qui reste responsable envers l'administration.