Le processus budgétaire : de la préparation au contrôle

Préparation du projet de loi de finances

La préparation du projet de loi incombe à la branche exécutive, qui doit le soumettre au Congrès avant le 15 septembre de chaque année. À ce stade, on ne prend pas seulement en compte les coûts et les ressources, mais on effectue également une analyse approfondie de la situation socio-économique. Ceci marque la relation étroite entre le budget et l'ensemble des programmes gouvernementaux.

En pratique, le projet de budget général est préparé par le Département du Trésor, sur la base des estimations fournies par les organismes d'État. Ces données sont analysées en regard des plans du gouvernement et des estimations des ressources publiques. Le projet est élaboré, puis envoyé au Président pour être discuté, modifié et approuvé. Enfin, il transmet au Congrès un document expliquant chacun des éléments.

Approbation de la loi de finances

Ce processus diffère du circuit législatif commun, mais peut inclure certaines fonctions similaires. Toutefois, l'accent est mis sur quatre thèmes majeurs :

• Chambre législative d'origine : Bien que la Constitution ne précise pas laquelle des deux chambres doit initier l'analyse du budget annuel, la Chambre des représentants a toujours été reconnue comme la chambre d'origine pour cet examen.
• Le pouvoir législatif : Dans notre pays, le Congrès peut augmenter ou diminuer les différents postes de dépenses et inclure des dépenses imprévues non prévues par le projet original.
• Veto de la loi : Après que le projet a été discuté et approuvé par les deux Chambres, il est transmis à l'Exécutif pour examen et adoption ultérieure. Si la direction n'a aucune objection, elle dispose de dix jours pour le retourner à la Chambre des députés. Durant ce délai, l'Exécutif peut exercer son pouvoir de veto, ce qui signifie qu'il peut rejeter tout ou partie de la loi budgétaire.
• Absence de sanction dans les délais : Si la sanction du budget n'a pas été effectuée en temps utile, la Loi sur la comptabilité publique prévoit des dispositions pour régir l'exercice précédent, « à des fins de continuité des services ».

  Exécution du budget

  L'exécution du budget consiste à réaliser un ensemble d'activités réglementées ou d'actes visant à mobiliser les différentes ressources publiques et à effectuer les dépenses ou les investissements prévus par celui-ci.

  

  Contrôle budgétaire

  À ce stade, il est vérifié si les objectifs ont été respectés et s'il y a eu une bonne gestion des fonds publics. Les citoyens peuvent exercer un contrôle sur l'application du budget par le biais de leurs représentants au Congrès. L'un des principes fondamentaux du budget national est le principe de publicité. Cela signifie que chaque étape de la préparation et de l'exécution budgétaire doit être divulguée au public, par exemple via les médias de masse.

  Les systèmes de contrôle peuvent être classés selon le moment où ils interviennent :

  • Préventif : lorsqu'il est effectué avant l'exécution du budget.
  • Concomitant : lorsqu'il est effectué pendant l'exécution du budget (notamment par la SIGEN et le pouvoir législatif).
  • Définitif ou critique : lorsqu'il est pratiqué à la fin de la phase de mise en œuvre.