Protection Juridique de l'Enfant : Risque, Détresse et Mesures

Définitions et Cadre Juridique de l'Enfant

L'article 12 de la Constitution espagnole fixe l'âge de la majorité à 18 ans. Les personnes de moins de cet âge sont considérées comme des enfants.

Définition du Mineur

La Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant, en son article 1, stipule qu'un enfant s'entend de tout être humain de moins de 18 ans, sauf si la loi qui lui est applicable lui a conféré la majorité plus tôt.

Les décrets 93/01 et 28/09 de la Communauté Valencienne (CV) régissent la protection juridique de l'enfant. Ils s'appliquent aux enfants et aux jeunes de moins de 18 ans qui résident ou sont temporairement dans la CV, ainsi qu'aux mineurs étrangers pour l'application des mesures de protection prévues par le décret.

La Notion d'Émancipation

Il faut tenir compte de la notion d'émancipation, par laquelle l'enfant devient indépendant de l'autorité parentale ou de la tutelle. L'émancipation peut être obtenue par :

• Le mariage.
• L'âge (délivrance d'acte) et l'autorité parentale (à partir de 16 ans).
• Une subvention ou une décision du parent juridique indépendant.

L'émancipé a une capacité similaire à celle des adultes, avec la pleine capacité de gouverner sa personne. L'enfant est capable d'acquérir des compétences de manière graduelle et progressive.

Rôle des Pouvoirs Publics et Compétence

Notre Constitution mentionne l'obligation des pouvoirs publics d'assurer la protection sociale, le statut économique et juridique de la famille, et en particulier des enfants. La compétence pour l'adoption de mesures de protection des enfants est unique et exclusive au secteur public, sous réserve du contrôle judiciaire des situations non protégées.

Classification des Situations de Vulnérabilité

Les situations non protégées sont classées en situation de risque et de détresse (ou impuissance).

Situation de Risque

Comme l'a déclaré Sáez Tejeda, le risque est caractérisé comme une situation où l'enfant subit un préjudice qui n'atteint pas une gravité suffisante pour justifier la suppression des situations domestiques dangereuses. Ces situations incluent :

• La négligence des soins physiques, mentaux ou éducatifs de l'enfant, si elle est occasionnelle ou peu sévère.
• L'utilisation de violence physique ou psychologique (sans atteindre l'abus).
• Les facteurs potentiellement nuisibles à l'épanouissement physique, mental et émotionnel.
• L'instabilité, la difficulté d'adaptation ou les problèmes relationnels parentaux (nécessitant une aide pour être résolus).
• Tout autre facteur produisant des blessures mineures, mais non graves.

Dans ce cas, les autorités locales ont le pouvoir d'évaluer et d'intervenir dans les situations de risque, en mettant en œuvre des mesures de soutien pour éliminer les facteurs causaux. Ces mesures sont élaborées à la base.

Formes de Protection en Situation de Risque

Il existe deux formes de protection de nature technique :

1. Socio-éducative ou thérapeutique : Développée par des professionnels pour prévenir les risques.
2. Économique : Avantages ou aides fournis lorsque le risque découle de lacunes ou d'insuffisances économiques.

Ces mesures sont accompagnées de mesures de soutien spéciales, telles que :

• Programmes de compensation socio-éducative pour promouvoir l'intégration et faciliter la bonne exécution des fonctions parentales.
• Avantages économiques pour répondre aux besoins de base.
• Soutien à la fréquentation scolaire.
• Implication de bénévoles dans des rôles de soutien.
• Soins à domicile.
• Programmes de sécurité sociale pour les adolescents.
• Conseils, médiation et thérapie familiale.
• Garde volontaire des enfants.

Situation de Détresse (Impuissance)

La situation de détresse est celle qui survient en réalité en raison de l'échec ou de l'exercice impossible ou inapproprié des devoirs de protection, lorsque les enfants sont privés du soutien moral et matériel nécessaire.

Les situations de détresse incluent :

• La négligence grave dans les soins physiques, psychologiques ou éducatifs des enfants.
• Les abus physiques ou émotionnels graves avec des épisodes de violence.

Facteurs Nuisibles et Procédures de Tutelle

Ces facteurs, nuisibles au développement intégré des enfants, incluent l'instabilité ou la difficulté d'adaptation parentale. Lorsque les parents ne coopèrent pas à la solution, cela est gravement préjudiciable à l'enfant et à son développement personnel.

Exigences pour la Prise en Charge par l'Entité Publique

L'entité qui accepte la prise en charge doit répondre à trois exigences concernant la situation de l'enfant :

1. Le manquement à l'obligation de protection (assurer que l'enfant est nourri, vêtu, éduqué, etc.).
2. La privation de la protection de l'enfance, qu'elle soit matérielle ou morale.
3. L'existence d'un lien de causalité entre la violation du devoir et l'absence de l'enfant.

Procédure de Déclaration d'Abandon et de Tutelle

La procédure suivie pour la déclaration d'abandon et la prise en charge ultérieure de la tutelle sur l'enfant est la suivante :

• Début du dossier de protection (aménagement du territoire).
• Vérification de la situation détectée et préparation d'un rapport d'analyse complet.
• Participation des personnes concernées : le mineur et les parents doivent être entendus le cas échéant.
• Proposition de résolution et transfert de l'affaire au Comité Technique des Mineurs.
• Déclaration de la résolution assumant la garde et la tutelle, notifiée aux parents ou tuteurs dans les 48 heures.

Cette décision peut être portée en appel devant la Cour de la Famille ou le tribunal de 1^ère instance.

Procédures Urgentes

Il existe également des procédures urgentes lorsqu'il y a danger pour l'intégrité physique ou mentale des enfants.

Conséquences de la Déclaration de Détresse

Si le mineur est déclaré en état de détresse, l'entité publique prend en charge la tutelle. La garde ordinaire est suspendue et l'enfant est provisoirement pris en charge. Cela implique la garde de l'enfant en famille d'accueil ou en résidence, ainsi que le droit de visite et de communication avec les parents.

Entités Publiques Compétentes (CV)

Les entités publiques compétentes dans la Communauté Valencienne (CV) ont une compétence exclusive en matière de protection des enfants, conformément au principe de déconcentration. La responsabilité de la protection de l'enfance et de l'adoption est exercée par le Ministère de la Protection Sociale, qui assure notamment :

• La prévention des situations de vulnérabilité sociale.
• L'information, l'orientation et le conseil aux enfants et aux familles.
• L'évaluation, l'intervention et la mise en œuvre des mesures.
• L'intervention familiale et le suivi des mesures prises.
• La participation aux programmes de soins et d'adoption.
• La conception et la mise en œuvre de programmes de sécurité sociale et autres actions de protection sociale.

Ces pouvoirs sont exercés par les équipes municipales ou les services sociaux (SS SEAFI).

Mesures de Protection de l'Enfance

Les mesures de protection de l'enfance sont les suivantes :

1. Soutien à la famille ou soutien en situation de risque.
2. L'hypothèse de la tutelle par une entité publique, suite à la déclaration de l'état de détresse (impuissance).
3. Garde des enfants :
   • Familles d'accueil (formes simples, permanentes et de pré-adoption).
   • Soins en établissement.
   • Adoption.
4. Toute autre mesure qui sert l'intérêt de l'enfant, en prenant soin de sa vie personnelle, familiale et sociale.

Soutien à la Famille

Les mesures d'aide ou de soutien à la famille visent à répondre aux besoins fondamentaux des enfants et à améliorer leur environnement, afin d'éviter d'avoir à les séparer de leur milieu.

Tutelle et Adoption

La prise en charge de la tutelle est causée par la violation du devoir de protection ou d'assistance, qu'elle soit morale ou matérielle, par les parents ou tuteurs. La garde est assurée par des familles d'accueil désignées par les autorités territoriales et les centres résidentiels. Il faut noter la possibilité de garde volontaire ou par règlement judiciaire. Dans les deux cas, les fonctions de garde sont exercées.

L'adoption est la deuxième étape des soins pré-adoptifs. Elle confère la garde et les droits parentaux aux parents adoptifs, supprimant ceux des parents ou tuteurs antérieurs.

Autres Mesures de Soutien

D'autres mesures peuvent inclure :

• Programmes d'orientation et de médiation familiale.
• Points de rencontre.
• Services juridiques et d'assistance (cellule d'attention) concernant le statut de l'enfant et la famille.
• Soins aux enfants victimes d'abus sexuels.
• Services d'insertion socioprofessionnelle.

« Le seul but de la punition est la prévention ; ne jamais pousser quelqu'un vers la droite. » Horace Mann

« Il est impossible d'éduquer les enfants en gros, l'école ne peut se substituer à l'enseignement individuel. » Alexis Carrel