Provinces et Gouvernement Local en Espagne : Cadre Légal

La Province dans la Communauté Valencienne

La loi 8/2010 du 23 juin de la Generalitat Valenciana, sur le régime local de la Communauté Valencienne, ainsi que l'article 31 de la loi 7/1985, définissent la province comme une « entité locale regroupant des municipalités, dotée de la personnalité juridique propre et de la pleine capacité pour l'accomplissement de ses fins ». La province est le résultat de la division territoriale de l'État ; ce n'est pas une forme d'organisation sociale (comme la municipalité), mais un mode d'organisation politique.

Selon l'article 141 de la Constitution Espagnole (CE), le gouvernement et l'administration autonome des provinces sont confiés à des Députations Provinciales ou autres Corporations à caractère représentatif.

Organisation et Élection Provinciale

L'organisation provinciale est composée des députés provinciaux, dont le nombre varie en fonction de la population. Par exemple, dans la province de Castellón, il y a 27 députés.

La procédure pour l'élection des députés provinciaux est la suivante :

• a) Dans chaque province, la démarcation de référence est le district judiciaire (partido judicial). Un certain nombre de députés provinciaux sont assignés à chaque district, et les postes restants sont répartis proportionnellement à la population de chaque district.
• b) Après les élections municipales dans toutes les communes de la province, la commission électorale de zone (Junta Electoral de Zona) établit une liste de tous les partis, coalitions, fédérations ou groupes d'électeurs ayant obtenu des conseillers dans le district judiciaire, classés par ordre décroissant des voix obtenues par chacun d'eux.
• c) Une fois la répartition des postes de députés provinciaux effectuée selon le système D'Hondt, les conseillers municipaux élus dans la circonscription (district judiciaire) se réunissent, dans les cinq jours suivant la constitution des conseils municipaux, pour élire les députés provinciaux parmi les conseillers éligibles. Les candidats doivent être conseillers municipaux et leur candidature doit être présentée sur une liste. Le texte source indique que cette liste doit être approuvée par au moins un tiers des conseils (ou conseillers) concernés.
• d) Une fois les députés provinciaux élus, le Président de la Députation sera élu lors de la session constitutive de celle-ci. À son tour, le Président peut nommer librement les membres du conseil d'administration (Junta de Gobierno) pour assurer le plein fonctionnement de l'institution.

Organes Provinciaux

Les organes provinciaux obligatoires sont les suivants :

1. Le Président, les Vice-présidents, le Conseil d'Administration (Junta de Gobierno) et l'Assemblée Plénière (Pleno) existent dans toutes les Députations. À Castellón, par exemple, il y a actuellement : 1 président, 6 vice-présidents, 9 membres du conseil d'administration, et l'assemblée plénière est composée au total de 27 députés.
2. Il existe également dans toutes les Députations des Commissions d'Information (Comisiones Informativas) chargées de l'étude, du rapport ou de la consultation des questions qui doivent être soumises à la décision de l'assemblée plénière, ainsi que du suivi de la gestion du Président, du Conseil d'Administration et des députés délégués, sauf si la législation régionale respective prévoit une organisation différente en la matière et sans préjudice des pouvoirs de contrôle de l'assemblée plénière.

Compétences des Députations Provinciales

Les compétences propres que les lois de l'État et les lois sectorielles attribuent aux Députations Provinciales dans les différents secteurs de l'action publique comprennent, en tout cas :

• a) La coordination des services municipaux entre eux pour garantir leur prestation intégrale et adéquate.
• b) L'assistance et la coopération juridique, économique et technique aux municipalités, en particulier celles ayant une capacité économique et de gestion moindre.
• c) La prestation de services publics à caractère supramunicipal et, le cas échéant, supracommunal.
• d) La coopération à la promotion du développement économique et social et à la planification dans la province, conformément aux compétences des autres administrations publiques.
• e) En général, la promotion et l'administration des intérêts propres de la province.

Réglementation Spécifique à la Communauté Valencienne

Dans la Communauté Valencienne (CV), la province est soumise à une réglementation stricte dans le texte révisé de son Statut d'Autonomie, dont l'article 66 dispose :

• a) La Députation Provinciale est l'expression, au sein de la Communauté Valencienne, de l'autonomie provinciale, conformément à la Constitution, aux lois de l'État et au présent Statut. Elle exerce les fonctions établies par la législation de l'État (citées ci-dessus) et celles qui lui sont déléguées par la Generalitat Valenciana.
• b) La Generalitat, par le biais d'une loi des Corts Valencianes, pourra transférer ou déléguer aux Députations Provinciales l'exécution de compétences qui ne sont pas d'intérêt général pour la Communauté Valencienne.
• c) La Generalitat coordonnera les fonctions des Députations Provinciales qui sont d'intérêt général pour la Communauté Valencienne.
• d) Les Députations Provinciales agissent comme des institutions de la Generalitat et sont soumises à sa législation, sa réglementation et son inspection lorsqu'elles exécutent des compétences déléguées par celle-ci.

Gouvernement Local Espagnol : Principes et Organisation

L'Espagne est organisée en trois niveaux de pouvoir territorial, non hiérarchisés mais liés par le principe de compétence : l'État, les Communautés Autonomes et les Entités Locales.

Entités Locales : Classification

Les entités locales qui forment le gouvernement local sont classées par la Loi 7/1985 du 2 avril, régissant les bases du régime local (LRBRL), en : entités locales territoriales et non territoriales.

Les entités locales territoriales sont :

• La municipalité : entité de base de l'organisation territoriale de l'État et canal immédiat de participation citoyenne aux affaires publiques, gérant ses propres intérêts.
• La province.
• Les îles (dans les archipels baléare et canarien).

Sont également considérées comme des entités locales territoriales par la loi :

• Les entités d'ámbito territorial inférieur à la municipalité, instituées ou reconnues par les Communautés Autonomes conformément à leur Statut.
• Les comarques (ou autres entités regroupant plusieurs municipalités), instituées par les Communautés Autonomes conformément à leur Statut.
• Les régions métropolitaines.
• Les associations de municipalités (mancomunidades de municipios).

Le gouvernement local est le plus proche des citoyens. Le principe de proximité souligne l'importance primordiale du rôle joué par ces entités dans la construction de l'État décentralisé, exerçant des compétences qui touchent directement la qualité de vie des habitants.

Principes Constitutionnels du Gouvernement Local

Le gouvernement local est réglementé constitutionnellement par le Chapitre II du Titre VIII (articles 140, 141 et 142) de la Constitution Espagnole. Leur contenu est le suivant :

Article 140 : Autonomie des Municipalités

La Constitution garantit l'autonomie des municipalités. Celles-ci jouissent d'une pleine personnalité juridique. Leur gouvernement et leur administration sont assurés par leurs conseils municipaux respectifs (Ayuntamientos), composés des maires et des conseillers.

Article 141 : La Province

1. La province est une entité locale dotée de la personnalité juridique propre, déterminée par le regroupement de municipalités et la division territoriale pour l'accomplissement des activités de l'État. Toute modification des limites provinciales doit être approuvée par les Cortes Generales (Parlement espagnol) par une loi organique.
2. Le gouvernement et l'administration autonome des provinces sont confiés à des Députations Provinciales ou autres Corporations à caractère représentatif.
3. Il est possible de créer des regroupements de municipalités différents de la province.
4. Dans les archipels, les îles auront également leur propre administration sous forme de Conseils Insulaires (Cabildos aux Canaries) ou de Conseils (Consells aux Baléares).

Article 142 : Finances Locales

Les Finances locales devront disposer des moyens suffisants pour exercer les fonctions que la loi attribue aux Corporations respectives et se nourriront principalement de leurs propres impôts et de leur participation à ceux de l'État et des Communautés Autonomes.

Capacité Juridique et Contrôle des Entités Locales

Pour atteindre leurs objectifs et dans le cadre de leurs compétences, les entités locales, conformément à la Constitution et aux lois, ont la pleine capacité juridique pour acquérir, posséder, revendiquer, échanger, grever ou aliéner tous types de biens, conclure des contrats, établir et exploiter des ouvrages ou des services publics, s'obliger, ester en justice et intenter toutes sortes d'actions prévues par la loi.

Les tribunaux exercent un contrôle judiciaire sur les accords et les actes réglementaires des entités locales.

Principales Lois sur le Gouvernement Local

Les principales lois relatives au gouvernement local sont les suivantes :

• Loi 7/1985 du 2 avril, régissant les bases du régime local (LRBRL).
• Loi 39/1988 du 28 décembre, régissant les Finances Locales (Haciendas Locales) (aujourd'hui largement refondue dans le Décret Législatif Royal 2/2004).
• Décret Royal 1372/1986 du 13 juin, approuvant le Règlement des Biens des Entités Locales.
• Décret Royal 2568/1986 du 28 novembre, approuvant le Règlement d'Organisation, de Fonctionnement et de Régime Juridique des Entités Locales (ROF).