La Réforme Agraire en Espagne : Contexte, Enjeux et Échecs (1932)

La Réforme Agraire en Espagne : Contexte et Enjeux

Contexte du Document : Loi Agraire de 1932

Note : Ceci est un texte appartenant à la Loi Fondamentale de la Réforme Agraire, qui fut proposée le 21 septembre 1932. C'est une source primaire, reflétant les circonstances publiques et politiques de l'époque. Le ministre inspirateur fut Marcelino Domingo. Il fut un journaliste et homme politique influent sous la Seconde République espagnole. Il participa à la création du Parti Républicain Catalan.

Principes et Application de la Loi Agraire

Analyse : Il s'agit de la loi de réforme agraire qui s'appliquait aux agriculteurs, avec une prédominance des grands domaines (Estrémadure, Andalousie, Tolède, Ciudad Real, Albacete et Salamanque). Elle prévoyait que les terres de l'État et les anciens grands domaines pouvaient faire l'objet d'une régularisation en Espagne. L'IRA (Institut de Réforme Agraire) fut créé pour appliquer la loi et promouvoir les prêts aux agriculteurs afin qu'ils s'installent sur les terres expropriées, offertes de plein gré par leurs propriétaires, ou celles mal exploitées ou en friche. Étaient exclues les terres forestières et les fermes bien exploitées.

L'Avènement de la Seconde République Espagnole

Contexte historique : Dans la nuit du 14 avril 1931 à Madrid, Alcalá Zamora proclama la Seconde République espagnole et demanda au roi de quitter le pays. Le Comité Révolutionnaire, établi par le Pacte de San Sebastián, devint le gouvernement provisoire de la République. Ce gouvernement fut dirigé par Alcalá Zamora et certains de ses représentants étaient : Miguel Maura, Lerroux, Manuel Azaña, Indalecio Prieto et Largo Caballero.

Réformes Immédiates du Gouvernement Provisoire

L'objectif principal du gouvernement intérimaire fut de mettre en place des réformes immédiates :

• Le débat territorial : approbation de la Generalitat, gouvernement régional de Catalogne.
• Le décret sur les terres de culture obligatoire : il obligeait les propriétaires à cultiver leurs terres et était un arrêté municipal visant à lutter contre le chômage agricole.
• La réforme de l'éducation : l'objectif clé était d'éradiquer l'analphabétisme et de promouvoir l'éducation laïque.
• La réforme de l'armée : elle visait à moderniser et rendre l'armée plus efficace en réduisant le nombre d'officiers.
• La question de l'ordre public : création des Gardes d'Assaut, responsables de la sécurité urbaine.

Défis et Conflits Initiaux de la République

La République fut confrontée à de nombreux conflits. Dès sa mise en place, la Bourse de Madrid s'effondra, et les banques privées refusèrent les prêts et le crédit. Un autre conflit majeur fut la confrontation avec l'Église catholique. Suite à la publication d'une pastorale du Cardinal Segura le 1er mai, dans laquelle il félicitait Alphonse XIII, les relations entre l'État et l'Église basculèrent dans un conflit ouvert et le gouvernement ordonna l'expulsion de Segura. Dans ce contexte, il y eut une série d'incidents qui aboutirent à l'incendie d'églises, de couvents et d'écoles religieuses à Madrid, Malaga, Alicante et d'autres villes.

Les Cortes Constituantes et les Grandes Réformes

Le gouvernement provisoire appela à des élections pour les Cortes Constituantes. Peu avant, il publia un décret modifiant la loi électorale de 1907, qui visait à mettre fin au caciquisme. Ce furent les premières élections libres et équitables en Espagne, bien que les femmes n'y aient pas encore participé. Pour la première fois dans l'histoire, il y eut trois femmes députées : Clara Campoamor, Victoria Kent et Margarita Nelken. Les Cortes Constituantes élaborèrent et adoptèrent la première Constitution républicaine de l'histoire de l'Espagne. Une fois la Constitution approuvée, Alcalá Zamora fut élu Président de la République et chargea Azaña de former le gouvernement. Azaña opta pour une alliance entre les républicains de gauche et les socialistes. La mise en place de la République coïncida avec la crise mondiale. Le taux de chômage se situait à 10%. La performance économique négative entrava la mise en œuvre des réformes et intensifia les conflits sociaux. Les principales réformes furent :

• La politique religieuse : elle visait à établir une séparation claire entre l'Église et l'État et à réduire l'influence de l'Église sur la société espagnole.
• La réforme de l'éducation : rendre l'enseignement gratuit et laïque, en faisant un droit universel.
• Les réformes du travail : approbation de la Loi sur les Contrats de Travail, qui réglementait les heures de travail et le travail des femmes et des enfants ; la Loi sur les Jurados Mixtos, qui établissait les conditions de travail, les salaires et les licenciements ; la Loi sur les Associations, qui réglementait les syndicats.
• Les statuts d'autonomie : la Constitution tenta de résoudre cette question en reconnaissant le droit des régions à l'autonomie. Des statuts furent créés pour la Catalogne, le Pays Basque, la Galice et l'Andalousie, entre autres.
• La réforme agraire : ce fut le travail le plus important de cette période de gauche, et nous en discuterons plus en détail.

Philosophie et Enjeux de la Réforme Agraire

Examen des idées : L'Espagne fut l'un des derniers pays européens à imposer une réforme agraire. Son but était de corriger les inégalités sociales et le retard de la campagne espagnole, en permettant à de nombreux paysans sans terre de devenir propriétaires et d'augmenter la capacité de consommation des masses rurales. La réforme fut l'œuvre de la petite bourgeoisie libérale, héritière du krausisme et des idées du régénérationniste agricole Joaquín Costa. La République visait à diriger la transformation de la propriété foncière afin d'achever la modernisation du système productif. Comme la question religieuse et militaire, la terre fut le grand problème de la République. Sur le plan économique, l'Espagne était une économie agraire.

La Condition des Paysans et des Journaliers

Le fermier typique de l'époque était le yuntero, c'est-à-dire un ouvrier agricole possédant deux mules et une charrue, qui louait des terres pour l'agriculture. Peu de personnes pouvaient louer des terres, et celles-ci étaient souvent moins productives que les grands domaines. Pour les journaliers, la situation était pire : ils gagnaient très peu d'argent et travaillaient du matin au soir. Le plus grand propriétaire d'Espagne était le Duc de Medinaceli.

Premières Mesures et Présentation de la Loi Agraire

La première mesure efficace prise par la République fut la « Loi des Termes Municipaux » (initiative de Caballero), qui interdisait l'embauche de travailleurs extérieurs à la commune tant que des habitants locaux étaient disponibles. Cette loi augmenta significativement les salaires. Elle instaura la journée de huit heures et limita considérablement les pouvoirs d'expulsion des propriétaires fonciers. Le 21 août 1932 fut présentée la Loi de Réforme Agraire. Les objectifs de la réforme agraire étaient, selon Marcelino Domingo, de remédier au chômage agricole par la création de journaliers sur les terres expropriées, de redistribuer les terres, d'exproprier les grands domaines et les biens aux mains de propriétaires absentéistes, afin de les attribuer aux agriculteurs. Elle prévoyait la création de l'Institut de Réforme Agraire (IRA), chargé de sa mise en œuvre.

Adoption de la Loi Fondamentale et Zones Prioritaires

Enfin, le 9 septembre 1932, les Cortes adoptèrent la Loi Fondamentale, qui désignait comme zones prioritaires pour la réforme quatorze provinces d'Espagne : Andalousie, l'Estrémadure, le sud de la Manche et la province de Salamanque. La loi prévoyait l'expropriation avec compensation des terres d'origine féodale, des terres incultes, des terres louées depuis plus de 12 ans, ou des terres proches de petites villes dont le propriétaire avait un certain niveau de revenu, ainsi que celles pouvant être développées pour l'irrigation.

Limites et Échecs Initiaux de la Réforme

Contre toute attente, les effets de la Loi Fondamentale furent très limités. La Banque Nationale de Crédit Agricole, dédiée au financement du projet, échoua en raison de la résistance des banques privées, liées aux familles de grands propriétaires fonciers. L'IRA fut lent à s'organiser et manquait de pouvoir suffisant pour imposer la direction de la réforme. Et quand, après un an, elle aurait pu commencer à porter ses premiers fruits, le gouvernement, frustré, freina le développement de la très controversée loi Domingo. Elle était censée être puissante, mais l'étendue des expropriations fut limitée par la réduction des surfaces et la protection des droits des agriculteurs directs.

Échec et Conséquences de la Réforme Agraire

Conclusion et portée : La réforme échoua principalement en raison de :

Facteurs d'Échec et Réactions Sociales

• Une planification de la réforme axée sur le centre et le sud de l'Espagne, ignorant la réalité des petits exploitants et d'autres régions.
• La réforme exigeait le versement d'indemnités que l'État ne pouvait pas assumer à ce moment-là.
• La réforme agraire était censée bénéficier à 60 000 agriculteurs par an, mais cet objectif ne fut pas atteint. L'Institut de Réforme Agraire disposait d'un budget d'exécution de 50 millions de pesetas par an.
• Pour le premier biennat, la réforme agraire fut une arme à double tranchant pour le gouvernement de gauche. Sa promesse lui valut un soutien massif dans la population rurale et aida à faciliter le pacte de gouvernement entre les républicains et les socialistes. Mais son échec relatif fut une cause majeure de troubles sociaux. L'annonce de la réforme fit espérer une distribution rapide des terres à près de deux cent mille travailleurs ruraux, qui furent rapidement déçus. Cela poussa la FNTT (Fédération Nationale des Travailleurs de la Terre), à la pointe du mouvement radical-socialiste, à réagir face à un système qui semblait incapable de résoudre la faim de terre de la paysannerie. L'anarcho-syndicalisme combattit dès le début un programme qui consolidait le modèle capitaliste agraire, rendant impossible une véritable révolution rurale. L'impatience des travailleurs alimenta la mobilisation des syndicats anarchistes et du Parti communiste. Le résultat fut une escalade de la violence. Le reste de l'année 1932 fut marqué par des conflits, des grèves, des occupations, des vols de récoltes et la destruction de machines agricoles.

L'Impact Politique et les Contre-Réformes

• Les mesures du gouvernement eurent également pour effet de galvaniser les secteurs sociaux traditionnellement dominants dans l'agriculture et contribuèrent à exacerber la question religieuse. En août 1931, l'Association Nationale des Propriétaires Agricoles fut fondée et lança une campagne de propagande en faveur des droits de propriété. Devant les tribunaux, la minorité des grands propriétaires fonciers fit obstruction à la Loi Fondamentale. L'opposition de droite eut l'occasion de s'exprimer contre la mesure de Domingo. Cette campagne mobilisa les paysans non-propriétaires dans certaines zones et joua un rôle important dans la victoire des forces révisionnistes aux élections de novembre 1933.
• Au cours du biennat suivant, une sorte de contre-réforme fut lancée. Le 11 février 1934, le gouvernement expulsa 28 000 ouvriers agricoles. Entre mai et juin, la Fédération de la Terre, associée à l'UGT, déclencha une grève générale marquée par la violence. Le ministre de la CEDA, Manuel Giménez, fut abandonné par la droite. Le Front Populaire n'arriva pas au pouvoir avec le désir de vengeance qui lui était attribué. Des terres furent expropriées pour installer près de 72 000 yunteros. La nouvelle loi de réforme agraire du Front Populaire fut approuvée le 18 juin 1936, mais son application pratique fut entravée.