Réforme Constitutionnelle en Espagne: Processus et Enjeux

Initiative pour la Réforme Constitutionnelle

L'initiative de réforme constitutionnelle est soumise par la Constitution aux exigences et aux contraintes communes à consulter quand les sujets peuvent entreprendre et sont autorisés à le faire.

Calendrier de la Réforme

En ce qui concerne le calendrier de la réforme, la Constitution interdit qu'une réforme constitutionnelle puisse commencer "en temps de guerre ou durant l'une des déclarations prévues dans l'article 116". Il est nécessaire d'être dans une situation de normalité politique en vue de prévenir que des réactions émotionnelles ne puissent modifier les décisions de l'un des sujets impliqués dans le processus de réforme.

Sujets Ayant le Droit d'Engager la Procédure

En ce qui concerne les sujets ayant le droit d'engager la procédure, l'initiative de réforme constitutionnelle est régie par les règlements parlementaires. En ce qui concerne le gouvernement, elle est exercée avec le simple envoi du projet de réforme à la Chambre des représentants pour un traitement ultérieur par les deux chambres. Quant à l'initiative parlementaire visant à réformer la Constitution, elle est attribuée aux chambres elles-mêmes. Par conséquent, c'est la chambre qui décide de prendre en considération ou non la proposition, qui exerce elle-même l'initiative de réforme.

Les règles du Congrès prévoient la seule différence avec la procédure législative ordinaire, que les propositions de la chambre doivent être signées par deux groupes parlementaires, soit un cinquième des députés. En ce qui concerne le Sénat, les règles attribuent la capacité de présenter une proposition de réforme à 50 sénateurs qui n'appartiennent pas à un seul groupe parlementaire, par rapport aux dispositions relatives à la procédure législative ordinaire, qui reconnaît cette capacité à un groupe parlementaire ou à 25 sénateurs.

Dans les assemblées des communautés autonomes, il est seulement reconnu la possibilité de demander au gouvernement d'adopter un projet de réforme ou de renvoyer à la table de conférence une proposition d'amendement constitutionnel, la délégation de la chambre d'un comité de trois membres de l'assemblée responsable de sa défense. Toutefois, cette possibilité est une simple proposition, qui ne nécessite ni que le gouvernement envoie un projet de loi visant à réformer les tribunaux, ni que le Congrès des députés examine la proposition de réforme présentée par l'assemblée régionale. Elle peut donc être considérée comme une initiative de réforme constitutionnelle limitée.

Processus Ordinaire de Réforme Constitutionnelle

Le processus normal de réforme a, à son tour, plusieurs variantes. Dans sa forme de base, le projet de loi doit être approuvé par la majorité des trois cinquièmes de chacune des chambres.

Gestion des Désaccords entre les Chambres

La Constitution prévoit la possibilité que les deux chambres soient en désaccord sur le texte adopté par chacune d'elles. Ainsi, au cas où il y a une différence dans le texte approuvé par le Sénat en ce qui concerne celui préalablement approuvé par le Congrès des députés, il est créé un comité conjoint de représentation paritaire de députés et de sénateurs, dont la mission est de parvenir à un texte de consensus qui sera soumis aux deux chambres afin d'être approuvé par cette majorité des trois cinquièmes.

Il faut comprendre que l'effort de réforme a échoué si le texte, avant le vote final des chambres, est rejeté par l'une d'elles. La même chose s'applique si le comité mixte formé ne parvient pas à un accord sur le texte qui sera soumis aux deux chambres.

Procédure d'Approbation Exceptionnelle

Toutefois, la Constitution prévoit une deuxième forme dans l'éventualité où le texte soumis doit être approuvé par les deux chambres, mais sans atteindre au Sénat la majorité nécessaire des trois cinquièmes de ses membres. Dans de tels cas, et à condition que la réforme ait recueilli dans cette enceinte au moins un vote favorable d'une majorité absolue de ses membres, le Congrès peut adopter l'amendement s'il atteint une majorité des deux tiers. Cette possibilité est une dernière chance d'approuver la réforme déjà commencée, de sorte que si cette majorité n'est pas obtenue, la réforme aurait échoué.

Référendum de Ratification

La Constitution ajoute une troisième catégorie dans la procédure ordinaire qui prévoit l'intervention de l'électorat. En effet, si un dixième des membres de l'une ou l'autre chambre le demande, la réforme déjà approuvée par le Parlement suivant les procédures doit être soumise à un référendum pour sa ratification. La demande doit être faite dans les quinze jours suivant l'approbation finale par les tribunaux.