Réforme des Pensions : Enjeux, Déterminants et Projections

Déterminants des dépenses de pension

Un coût moindre est observé si l'on réduit le ratio du nombre de retraités par rapport à la population en âge de travailler, si le taux de chômage diminue, et si le ratio des dépenses de pensions par rapport à la productivité est réduit (effet global). Un faible taux de fécondité et une espérance de vie accrue sont des facteurs. L'immigration peut offrir une solution temporaire. Il semble inévitable que ces enjeux prennent de l'ampleur à l'avenir.

Les effets sur les dépenses dépendent des règles de cotisation et des modalités de calcul des pensions basées sur les contributions. Depuis les années 90, deux tendances s'observent : des carrières avec des salaires plus élevés et une augmentation du minimum de pension, souvent liée à la productivité.

Projection des dépenses de pension et impact de l'immigration

Les projections des dépenses de retraite reposent sur des hypothèses :

• Démographiques : tendances de fécondité, espérance de vie.
• Institutionnelles : règles de calcul de la pension.
• Économiques : taux d'activité et d'emploi, productivité, salaires, taux d'intérêt.

Ces projections sont réalisées par tous les gouvernements et l'Union Européenne.

Réforme des pensions de 2011 : Mesures clés

La réforme de 2011 a introduit plusieurs mesures importantes :

• L'augmentation progressive de l'âge légal de départ à la retraite à 67 ans d'ici 2027.
• La nécessité de 37 années de cotisation pour percevoir 100% de la pension à 67 ans (sauf pour ceux ayant cotisé 38,5 années, qui peuvent partir à 65 ans avec 100%).
• L'extension de la base de calcul des cotisations de retraite aux 25 dernières années.
• La prise en compte des périodes de stage et des interruptions de carrière pour s'occuper des enfants comme temps de cotisation.
• Un durcissement des conditions de retraite anticipée.
• La création d'une allocation spéciale du fonds de réserve du gouvernement en 2010.

Enjeux et pistes de réforme des pensions

Les questions de durabilité et de productivité du système seraient allégées par des résultats favorables en matière d'emploi (ce qui nécessite des réformes structurelles dans plusieurs domaines). Cependant, une réforme du système de retraite actuel est inévitable dans la plupart des pays, agissant à la fois sur les dépenses et les recettes.

Pistes d'action sur les dépenses

• Augmenter l'âge de départ à la retraite : cette mesure est très puissante car elle accroît la population de cotisants et réduit les dépenses de pension.
• Augmenter le nombre d'années prises en compte pour le calcul de la pension (actuellement les 15 dernières années de travail).
• Augmenter le nombre d'années de cotisation requis pour percevoir 100% de la pension (actuellement 35 ans).
• Augmenter la période de cotisation minimale pour la pension minimum (actuellement 15 ans).

Pistes d'action sur les recettes

• Augmenter les taux de cotisation : cela permet d'accroître les recettes sans augmenter les coûts (si le calcul de la pension ne dépend pas du type de contribution), mais peut être découragé par des effets négatifs sur l'emploi.
• Supprimer les plafonds et les planchers de salaire pour le calcul des cotisations, afin que les contributions augmentent avec les salaires. Cependant, cela pourrait aussi augmenter les dépenses de pensions si les règles de calcul sont liées aux salaires cotisés.
• Accroître les crédits du fonds de réserve :
  • Placer l'excédent des cotisations de sécurité sociale dans des actifs financiers (comme la dette publique) pour accumuler des ressources et aider à financer les dépenses de retraite.
  • Augmenter les contributions de l'État au fonds pour le financement des pensions non contributives.
• En outre, il est nécessaire d'accroître les contributions : soit par des ressources supplémentaires de l'État, soit par des cotisations additionnelles.