Le régime foral de Navarre : histoire et LORAFNA

Introduction au régime foral de Navarre

Le régime foral de Navarre est une source juridique et politique fondamentale (la Loi Forale). L'année 1982 marque l'achèvement de l'organisation du nouvel « État des autonomies » issu de la Constitution de 1978.

Résumé des articles clés de la LORAFNA

Nous présentons une sélection d'articles de la Loi Organique de l'Amejoramiento de la Navarre (LORAFNA) sur les thèmes suivants :

• La définition de la Navarre (Art. 1º)
• Les objectifs de la loi (Art. 3º)
• L'égalité avec tous les Espagnols (Art. 6º)
• Les langues officielles (Art. 9º)
• Les institutions forales (Art. 10º)
• Les pouvoirs du Parlement de Navarre (Art. 11º)
• L'autonomie financière (Art. 45º)

Contexte immédiat : la Constitution de 1978

La Constitution de 1978 reconnaît le droit à l'autonomie des régions qui le souhaitent. Elle reconnaît également les droits historiques des territoires foraux, y compris la Navarre. Elle laissait ouverte la possibilité que la Navarre puisse s'intégrer à la Communauté Autonome Basque. Toutefois, les représentants politiques majoritaires en Navarre ont exprimé la volonté de la Navarre de conserver un système autonome différencié basé sur ses fueros. En 1979, pour démocratiser les institutions législatives, le Parlement foral a été créé. Lors des élections de 1979, l'UCD, dont est issue l'Unión del Pueblo Navarro (UPN), s'est opposée à l'intégration de la Navarre dans la communauté basque et a défendu le système foral de Navarre. Les négociations entre le nouvel exécutif foral et le gouvernement central ont abouti à la Loi Organique de l'Amejoramiento de la Navarre (LORAFNA), adoptée en 1982 par le Parlement foral et les Cortes Generales. Elle n'a pas été soumise à référendum, étant considérée comme un pacte entre la Navarre et l'État. La nouvelle loi visait à adapter le système foral de Navarre à la nouvelle réalité constitutionnelle.

Contexte historique : l'évolution du régime foral

Le régime foral de Navarre a été maintenu tout au long de l'histoire, bien qu'adapté à la situation politique de chaque étape. Avec l'incorporation de la Navarre à la Couronne de Castille en 1515, les institutions et les fueros navarrais furent conservés, et les rois de Castille s'engageaient à les respecter et à les améliorer (Amejoramiento). La préservation de situations juridiques et institutionnelles différentes était courante durant l'Époque moderne. Sans cela, et alors que les territoires de la Couronne d'Aragon perdaient leurs fueros après la Guerre de Succession d'Espagne avec les Décrets de Nueva Planta de Philippe V, la Navarre et les provinces basques purent conserver les leurs pour avoir soutenu le roi Bourbon dans sa lutte pour le trône.

La Guerre Carliste de 1839 et le triomphe du libéralisme en Espagne ont entraîné la modification la plus importante des fueros de Navarre. La position de la Navarre, dans ce contexte, était difficile à maintenir, étant donné qu'elle fut l'un des territoires qui apportèrent le plus de soutien au prétendant Don Carlos. Après la Loi de Confirmation des Fueros de 1839, fut approuvée la Loi de Modification des Fueros (Ley Paccionada) de 1841, par laquelle la Navarre devint une province de la monarchie espagnole tout en conservant certains aspects de son régime foral, notamment le système fiscal basé sur le Concert Économique.

Enfin, après le soutien de la Navarre aux insurgés contre le gouvernement de la République, elle réussit à maintenir son régime foral et ses institutions pendant la dictature franquiste, dont la chute a nécessité une adaptation à la nouvelle situation démocratique.

Conclusion : Maintien du régime foral

En bref, la Navarre a maintenu son régime foral dans le nouveau régime démocratique et demeure une communauté distincte, fondant son autonomie sur les droits historiques reconnus par la Constitution de 1978.