Réglementation Constitutionnelle et Droit de l'UE

Réglementation Constitutionnelle des Sources

1. Traités Internationaux

Les traités internationaux ont pour but d'établir des relations entre les différents États. Ce sont des normes internationales qui créent des droits et des obligations entre les États. Un traité est un accord international écrit entre États et régi par le droit international.

Processus de conclusion des traités :

• Négociation : Le gouvernement désigne des représentants pour négocier au nom du Roi (article 97 de la Constitution Espagnole).
• Adoption et authentification : Les parties s'engagent à respecter le traité. Le représentant espagnol a besoin de l'approbation du Conseil des ministres.
• Démonstration et consentement : Ratification du traité par le gouvernement et le Roi.

Les traités internationaux dans le système juridique espagnol :

• Produisent des effets internes après leur publication.
• Sont subordonnés à la Constitution espagnole.
• Peuvent être modifiés ou abrogés en vertu des traités ou du droit international.
• Impliquent les juridictions de droit commun.

Autorisation préalable :

• Certains traités (art. 93) et des traités spécifiques (art. 94) nécessitent une autorisation.
• Traités à caractère politique et militaire.
• Article 93 : Autorisation des Cortes Generales par une loi organique.
• Article 94 : Nécessite l'autorisation du Parlement pour les traités suivants :
  • Traités qui touchent à l'intégrité territoriale ou aux droits et devoirs établis par le Titre Premier.
  • Traités qui impliquent des obligations financières pour les finances publiques.
  • Traités impliquant la modification ou l'abrogation d'une loi ou exigeant des mesures législatives pour leur mise en œuvre.

Information a posteriori :

Rapport aux deux chambres immédiatement après la conclusion du traité.

Constitutionnelle du Droit Commun et Droit des Lois Organiques

Force de loi : Les lois réfutent uniquement celles mises en place par leur propre loi.

Rang de loi : Soumises aux règles de la Constitution et aux règlements supérieurs, mais toutes n'ont pas à être formellement des lois.

Mission de la loi : Donner de la substance aux pays développés dans la Constitution, car le droit se développe dans la Constitution.

Loi : Dispositions réglementaires qui émanent du Parlement. Toutes les lois ont le même rang, aucune n'est supérieure à une autre.

Loi Organique

La restauration de cette loi est l'article 81. Elle traite des différents matériaux fixés dans la Constitution et a une procédure de traitement spécifique également déterminée dans la Constitution. Les lois organiques concernent le développement des droits des citoyens, le système d'autonomie et le système électoral (sujets à être régis par l'article 81).

Le deuxième paragraphe de l'article 81, concernant les aspects formels, stipule qu'elles doivent être approuvées par un vote commun à la majorité absolue du Congrès des députés. Elles doivent toujours être approuvées par la Chambre au complet et font partie de la compétence exclusive de l'État (75,3). Toutes les matières ne sont pas de nature organique, il existe des sujets différents.

Droit Commun

Ce sont celles qui traitent de toutes les questions autres que celles que la Constitution ne dit pas qu'elles sont organiques.

3. Normes Ayant Valeur de Loi : Décret-Loi et Décret Législatif

Décret-loi : Norme émise par le gouvernement à titre provisoire, délivrée dans les cas d'extrême nécessité et d'urgence. Il ne peut pas affecter les droits et libertés des citoyens, le régime de compétence des communautés autonomes, la loi électorale et les institutions fondamentales de l'État.

Aspects formels : Une fois accepté et publié, le Congrès des députés a 30 jours pour l'abroger ou le valider. La validation du décret-loi ne signifie pas qu'il devient loi, mais il acquiert un caractère stable.

Le contrôle le plus important du décret-loi est effectué par la Cour constitutionnelle.

Décret législatif : Norme émise par le gouvernement, ayant valeur de loi, en vertu d'une délégation faite par les Cortes Generales pour traiter avec le gouvernement sur certains sujets. La délégation doit se faire par une loi formelle, sur un sujet précis et pour un temps déterminé.

Deux types :

• Lois-cadres : Élaborer un texte d'articles. Doivent être approuvées dans leur intégralité.
• Lois ordinaires : Fusionner le texte, aligner le texte. Approuver, en tout ou en commission.

Matériel ne pouvant être soumis à décret législatif : Lois organiques, lois d'harmonisation prévues à l'article 150.3 et approbation ou rejet des lois sur les procédures budgétaires à l'article 134.

Résiliation :

• Lorsque le délai fixé pour la publication du décret-loi par le gouvernement est terminé.
• Après l'émission et l'approbation du décret législatif.
• Parce qu'il a été révoqué à partir d'une initiative née au Parlement.

Soumission : Parlement, Cour constitutionnelle et tribunaux ordinaires.

Règles. Le Livre de la Loi. Classe de Règlement

Règlements du Sénat, de la Cour constitutionnelle, du Congrès des députés et du pouvoir judiciaire.

Les règlements du Sénat et du Congrès des députés sont soumis à la Constitution. Le reste de la réglementation relève du gouvernement.

Règlement : Disposition législative inférieure à la loi adoptée par le gouvernement.

Hiérarchie : Les arrêtés royaux sont approuvés par le gouvernement et le Conseil des ministres, puis les arrêtés ministériels adoptés par les ministères, ceci au sujet du gouvernement de l'État.

Contrôle de la réglementation.

Classes de règles :

• Cadres : Élaborer les principes d'une loi.
• Indépendants : Portant sur l'organisation administrative.
• Juridiques : Numéros réguliers affectant les droits des citoyens.
• Administration : Organisation administrative des institutions.

Réserve de loi : La Constitution espagnole réserve aux lois la réglementation des aspects les plus importants de l'État.

Thème 6 : L'Union Européenne et le Phénomène d'Intégration Supranationale

1. L'UE et le Phénomène d'Intégration Supranationale

Les États de l'UE demandent l'adhésion.

• 1951 : Traité CECA, à la fin de la Seconde Guerre mondiale. 6 pays fondateurs (Belgique, Pays-Bas, Luxembourg, France, Allemagne et Italie).
• 1973 : Adhésion du Royaume-Uni, du Danemark et de l'Irlande.
• 1982 : Adhésion de la Grèce.
• 1986 : Adhésion de l'Espagne et du Portugal.
• 1995 : Adhésion de la Suède, de l'Autriche et de la Finlande.

Introduction à la Structure Institutionnelle de l'UE

Parlement européen : Députés nommés pour 5 ans. Fonctions de contrôle des commissions d'enquête, nomination de certaines institutions. Participe au processus de réglementation, délibérant, en partenariat ou en codécision.

Conseil : Formé en principe par les Premiers ministres et les chefs d'État. Fonctions décisionnelles, de régulation et exécutives. Rôle de conseil politique, en coordination avec d'autres institutions et représentation extérieure de l'UE.

Commission : 20 membres nommés pour 5 ans, un président nommé pour 2 ans. Initiative politique, fonctions exécutives, assurer la conformité avec le droit communautaire et représentation des situations à l'étranger.

Cour de justice de l'UE : Application et interprétation de la loi dans l'UE. 15 juges et 8 avocats généraux. Juges nommés pour 6 ans.

Cour des comptes : Vérification des recettes et des dépenses des différentes institutions de l'UE.

Comité économique et social : Syndicats, entreprises et professionnels. Fonctions de conseil dans son champ d'application.

Comité des régions : Territoires et autorités locales ou régionales dans l'UE. Fonctions consultatives.

Le Médiateur européen : Surveille les activités de l'UE, afin de ne pas violer les droits des citoyens européens.

BCE : Banque européenne pour les ressources financières internationales nécessaires pour mener à bien les projets dans l'UE.

3. Introduction aux Sources du Droit de l'UE

Assurer un accord commun entre les États de l'UE.

Les États cèdent une partie de leur souveraineté et de leurs pouvoirs aux institutions de l'UE.

• Droit primaire : Ensemble des traités constitutifs.
• Droit dérivé : Mise en œuvre juridique du droit primaire.
• Règlements : À ne pas confondre avec les règlements internes espagnols, car ils sont inférieurs à la loi. Pas besoin d'être transposés dans le droit national.
• Directives : Fixent les objectifs à atteindre et laissent aux États membres le soin d'établir les cadres juridiques nécessaires pour atteindre ces objectifs.
• Décisions : Caractère particulier.
• Avis : Évaluations que les institutions de l'UE font sur des décisions ou des situations.

4. Les Principes de Primauté, d'Effet Direct et d'Application Uniforme

Principe de l'effet direct : Crée des droits et des obligations, les individus peuvent se prévaloir devant les juridictions et l'administration de la conformité avec le droit communautaire. Jurisprudence de la Communauté européenne.

Principe de primauté : En cas de litige entre les réglementations communautaires et nationales, le droit communautaire s'applique. Trois aspects :

• En cas de conflit, les autorités étatiques doivent appliquer de préférence le droit communautaire.
• Pour assurer une plus grande sécurité juridique, les pouvoirs publics doivent abroger les règles nationales qui sont en conflit avec le droit communautaire.
• La réglementation de l'UE est toujours préférable à la réglementation étatique quel que soit le rang de la norme étatique.

5. Le Droit Communautaire Européen en tant que Système Juridique Indépendant : Liens avec le Droit National

Déficit du Parlement et de la Constitution de l'UE : Il existe un déficit démocratique dans l'Union, mais il ne doit pas s'identifier à ce qu'on pourrait appeler un déficit du Parlement. Plus problématique est le déficit de la Constitution, qui permet la garantie des droits et la limitation du pouvoir.

Ordre constitutionnel européen et national : Le droit communautaire est un système en lui-même. C'est un ensemble systématique de règles qui sont produites et appliquées par des organismes communautaires qui ont des garanties judiciaires nécessaires pour assurer son efficacité. Le système original est basé sur la validité des instruments dérivés municipaux et ils tirent leur validité de l'ordonnance initiale.

Relation entre le droit européen et national au niveau infra-constitutionnel : La relation entre ces systèmes est un problème important. Il y a une véritable mutation constitutionnelle en ce qui concerne la position des juges contre la loi.

Relation entre le droit européen et national au niveau constitutionnel : Possibilité de problèmes. Deux questions : conflit entre droit communautaire et droit constitutionnel national et intégration éventuelle du droit communautaire dans le bloc de constitutionnalité.

La primauté du droit communautaire ne s'arrête pas au droit constitutionnel national. Il ne faut pas distinguer les différents niveaux de droit de l'État. L'application du droit communautaire ne peut être faite au regard des exigences constitutionnelles pour l'intégration en Europe ne diminue en rien la participation des autorités publiques à la Constitution.