Réglementation européenne : Sanctions contre le travail irrégulier et Santé au travail

VI. Sanctions contre les employeurs de ressortissants de pays tiers en situation irrégulière

La règle est basée sur la conscience de l'importance de l'accès au monde du travail comme un mécanisme puissant d'attraction pour les étrangers. Elle vise à établir des mécanismes juridiques pour limiter au maximum le travail accompli en situation irrégulière, car cela implique, compte tenu du nombre important de personnes concernées, un risque significatif pour la cohésion sociale.

Cette règle est destinée à lutter contre l'immigration clandestine. À cet effet, il est interdit aux entreprises d'employer des ressortissants de pays tiers qui sont sans papiers.

La situation spécifique d'irrégularité est définie comme la présence dans un État membre d'un ressortissant d'un pays tiers qui ne respecte pas, ou a omis de respecter, « les conditions de séjour ou de résidence dans cet État membre ». Ces conditions doivent être déterminées par les règlements de chaque État.

Les entreprises doivent jouer un rôle actif dans la vérification de la régularité administrative du travailleur à embaucher. Elles pourraient autrement être tenues responsables pour des raisons économiques, avec une graduation différente si ces personnes offrent leurs services au domicile de l'employeur à des fins privées, à condition que les conditions d'exercice de leurs activités ne soient pas abusives.

L'exécution diligente de ses obligations par l'employeur lui permettra d'être déchargé de sa responsabilité s'il s'avère que la documentation présentée par le ressortissant étranger pour accéder au travail est fausse ou a été utilisée illégalement.

La responsabilité financière incombe non seulement à l'employeur, mais aussi aux éventuels entrepreneurs ou sous-traitants qui peuvent être impliqués dans la chaîne des activités de production. À cette fin, le projet de loi exige que les États membres veillent à l'acceptation de ces responsabilités, sans préjudice d'établir des règles de responsabilité stricte en vertu du droit national.

La situation irrégulière « consolidée », c'est-à-dire la fourniture de services en dehors de la loi, n'implique pas l'approbation pour l'immigrant de rester, que ce soit à des fins de séjour ou de travail dans le pays hôte.

Le comportement des entreprises qui viole clairement les droits des travailleurs immigrés (pensez aux conditions abusives, à l'emploi des mineurs, à l'emploi illégal ou simultané d'un « grand nombre » de travailleurs) mènera à la criminalisation de ces actes, puisque la règle oblige les États à prévoir des sanctions pénales dans leur législation nationale. Les sanctions imposées aux employeurs qui embauchent illégalement (soit volontairement, soit en ne prenant pas les mesures de contrôle nécessaires concernant la régularité des documents du travailleur étranger) peuvent être de nature économique, « directe » ou « indirecte ».

Deuxième Partie : Santé et Sécurité au Travail

Santé et sécurité au travail : Le Traité CEE

Le Traité instituant la Communauté économique européenne (CEE) engage les États à protéger la santé et la sécurité, et à améliorer régulièrement, « par voie de progrès », le cadre de protection de la santé et de la sécurité des travailleurs. Les accords sont pris à la majorité qualifiée.

Le Traité CEE permet l'amélioration de ces dispositions par les États, à condition qu'elles soient compatibles avec le Traité (Exemple : article 1.3 de la Directive 89/391/CEE). Il n'affecte pas « les dispositions communautaires et nationales, présentes ou futures, qui sont plus favorables pour la protection de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail. »

Directive 89/391/CEE du 12 juin 1989 (Directive-cadre)

Son objectif est la mise en œuvre de mesures visant à promouvoir l'amélioration de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail. Elle s'applique dans tous les secteurs d'activités, publics ou privés, à l'exception de certaines activités spécifiques de fonctions publiques telles que l'armée, la police et les services de protection civile.

Définitions clés de la Directive-cadre

• Travailleur : Toute personne employée par un employeur, à l'exclusion des travailleurs employés par la maison familiale.
• Employeur : Toute personne physique ou morale qui détient une relation de travail avec le travailleur et qui a la responsabilité de la société et/ou de l'établissement.
• Représentant : Toute personne désignée par les travailleurs comme agent de sécurité et de santé au travail.
• Prévention : Ensemble des dispositions ou des mesures prises ou prévues à tous les stades de l'activité économique, « afin de prévenir ou de réduire les risques professionnels ».