Les Règlements Administratifs : Définition, Types et Limites

Les Règlements Administratifs : Source de Droit

Les règlements administratifs sont des sources de droit qui proviennent directement de l'Administration. Ils sont importants car la fonction publique, pour développer ses activités, exige une réglementation qui contient des normes juridiques.

Définition et Caractéristiques

On définit les règlements administratifs comme des dispositions administratives de nature générale et subordonnées à la loi. Leurs caractéristiques principales sont les suivantes :

• Ils sont édictés par l'Administration publique.
• Ils ont une portée générale et s'adressent à tous les citoyens.
• Ils sont inférieurs à la loi dans la hiérarchie des normes.

L'Administration détient le pouvoir réglementaire, c'est-à-dire la capacité légale de promulguer des règlements contenant des normes.

Distinction entre Règlement et Acte Administratif

Il est essentiel de distinguer le règlement administratif de l'acte administratif, bien que tous deux émanent de l'Administration. Leurs différences sont notables :

• Portée : L'acte administratif n'a pas une portée générale ; il s'adresse à un ou plusieurs destinataires identifiés. Le règlement, lui, est général.
• Procédure : La procédure d'élaboration d'un règlement est différente de celle d'un acte administratif.
• Sanction de l'illégalité : Un règlement illégal est nul de plein droit (nullité absolue). En revanche, un acte administratif illégal est généralement annulable, ce qui signifie qu'il cesse de produire ses effets à la date de la décision du juge.

Principe d'Indérogabilité Singulière des Règlements

Selon ce principe, une fois qu'une autorité compétente a édicté un règlement, elle ne peut y déroger pour un cas particulier. Ni l'autorité qui l'a émis (un ministre, par exemple), ni une autorité hiérarchiquement supérieure (le Premier ministre) ne peuvent faire d'exception individuelle à son application.

Typologie des Règlements Administratifs

Règlements de l'État

Ce sont les règlements émanant du gouvernement central. Le pouvoir réglementaire du gouvernement est encadré par la Loi 50/1995 sur le Gouvernement (art. 23 et 24). On distingue :

• Les règlements du Président du Gouvernement ou du Conseil des ministres.
• Les règlements de chaque ministre dans son domaine de compétence.

La forme de ces règlements varie : ceux du Président ou du Conseil des ministres prennent la forme de Décrets Royaux, tandis que ceux des ministres sont des Arrêtés Ministériels. Les Décrets Royaux ont un rang supérieur aux Arrêtés Ministériels. Les règlements de l'État sont hiérarchiquement supérieurs aux règlements locaux et institutionnels, mais pas à ceux des communautés autonomes dans leurs domaines de compétence.

Règlements des Communautés Autonomes et Locaux

La procédure d'élaboration des règlements de l'État sert de modèle pour les autres niveaux. Les règlements locaux sont spécifiques et se divisent en trois types :

• Règlement organique : Il établit la structure et les organes du gouvernement local, agissant comme une sorte de "mini-constitution" locale.
• Ordonnances locales : Ce sont les règlements administratifs ordinaires de la collectivité.
• Bandos : Il s'agit de règlements adoptés par le maire dans des circonstances spécifiques et particulières.

Classification selon le Rapport à la Loi

Les règlements peuvent aussi être classifiés selon leur lien avec la loi :

• Règlements d'exécution (ou d'application) : Ils développent, détaillent et complètent une loi existante pour en permettre l'application concrète.
• Règlements indépendants (ou autonomes) : Ils ne sont pas liés à une loi préexistante. Ils interviennent dans des domaines où il n'y a pas de "réserve de loi" (domaines que la Constitution ne réserve pas exclusivement au législateur), comme les libertés, les droits fondamentaux ou les impôts.
• Règlements de nécessité : Ils sont adoptés à titre exceptionnel pour faire face à des situations extraordinaires, comme des catastrophes ou un état d'alerte (par exemple, en vertu de la Loi sur les Bases du Régime Local, art. 21.1.m).

Les Limites du Pouvoir Réglementaire

Le pouvoir réglementaire, fondé sur une autorisation légale expresse ou générique, n'est pas absolu. Il est soumis à des limites de fond et de forme.

Limites de Fond (Matérielles)

• Principe de hiérarchie des normes et de compétence : Le règlement doit respecter les normes qui lui sont supérieures (Constitution, lois) et être édicté par l'organe compétent (art. 51 LRJPAC).
• Principe de l'interdiction de l'arbitraire : L'Administration ne peut agir de manière arbitraire dans la poursuite de ses objectifs, que ce soit en édictant des règles ou en prenant des décisions (art. 9.3 de la Constitution).
• Principe de non-rétroactivité : Un règlement ne peut pas être rétroactif s'il impose des sanctions ou restreint des droits individuels. La rétroactivité n'est admise que si elle est favorable aux citoyens (in bonam partem).

Limites Formelles : La Procédure d'Élaboration

L'Administration doit suivre une procédure spécifique pour élaborer un règlement, telle que définie dans la Loi 50/1997, articles 23 et 24. Cette procédure, qui sert de modèle pour les autres administrations, comprend plusieurs étapes clés.