La Seconde République Espagnole : Constitution et Réformes (1931-1933)

En 1930, Primo de Rivera démissionne. Alfonso XIII est alors responsable de la formation d'un nouveau gouvernement, celui de Berenguer, qui a duré jusqu'en 1931, date à laquelle il a été remplacé par le cabinet Aznar, jusqu'à la proclamation de la Deuxième République espagnole le 14 avril 1931.

La Deuxième République Espagnole

Le comité révolutionnaire devient un gouvernement provisoire présidé par Zamora, qui est resté au pouvoir jusqu'au 14 octobre 1931 et a été remplacé par Azaña. La République a connu deux présidents : Zamora (1931-1936) et Azaña (1936-1939).

Ce gouvernement provisoire (composé notamment de : Lerroux comme Premier ministre, Azaña ministre de la Guerre, Prieto ministre, Président Zamora, etc.) a proclamé la Deuxième République avec un grand enthousiasme populaire. Il a procédé à une mise à jour du recensement, a réformé la loi électorale et a établi plusieurs mesures sociales : la journée de 8 heures, le service militaire d'un an, le salaire minimum, la création de 70 000 postes d'enseignants, etc. Surtout, il a convoqué des élections municipales (où les républicains ont gagné) et le nouveau gouvernement a présenté au Parlement le projet de la future Constitution républicaine de 1931.

La Constitution Républicaine de 1931

Après les élections, les Cortes élisent une commission constitutionnelle, responsable de la rédaction de la Constitution, présidée par Asúa. Celle-ci s'est inspirée de plusieurs constitutions, notamment la Mexicaine de 1917, l'Allemande et la Russe de 1924. La Constitution a été adoptée le 9 décembre avec les caractéristiques suivantes :

• 125 articles.
• L'Espagne est proclamée en tant que République.
• Souveraineté populaire.
• Énoncé général des droits et libertés.
• Séparation de l'Église et de l'État, interdiction de l'enseignement religieux et approbation du divorce.
• Cortes monocamérales composées de membres élus tous les 4 ans.
• Établissement de la Cour constitutionnelle.
• Le Président est élu par le Parlement tous les 6 ans.
• Création des régions autonomes.

Cette Constitution fut très controversée. Asúa, par exemple, a déclaré qu'elle était une création de la gauche, mais pas socialiste.

Le Biennat Réformateur (1931-1933)

Ce biennat commence après les élections du 28 juin et dure jusqu'en novembre 1933. Il fut soutenu par la coalition républicaine-socialiste, sortie victorieuse des élections. Cette période a été marquée par une forte agitation sociale, des tensions concernant les relations Église-État et la menace constante de l'autoritarisme. Malgré cela, le gouvernement a tenté de s'attaquer à la solution des quatre grands problèmes en Espagne.

Le Problème Agraire

Le problème agraire était l'un des aspects majeurs des problèmes sociaux et économiques après la crise de 1929. L'Espagne était touchée par : un déséquilibre dans la structure de la propriété foncière, une faible technologie, près de 50 % de la population active dans le secteur agraire, la crise de la vigne et de l'olivier, et des grèves générales provoquant des actes de protestation.

En 1932, la Loi de Bases de la réforme agraire avait plusieurs objectifs : lutter contre l'absentéisme des propriétaires terriens et redistribuer les grands domaines (ce qui impliquait l'expropriation des terres de l'aristocratie pour les donner aux paysans). La réforme a été mise en œuvre en Andalousie, Estrémadure, Tolède, Salamanque et Ciudad Real. Sa mise en pratique a été établie par l'Institut de la Réforme Agraire (IRA).

Le Problème Religieux

Le problème religieux est né du traitement constitutionnel des questions religieuses. Le Cardinal Segura a émis un avertissement sur le danger de la République, ce qui a provoqué l'incendie de couvents et l'expulsion du cardinal d'Espagne.

La législation républicaine, basée sur les articles 25, 26 et 27, comprenait une série de lois qui : annulaient les relations Église-État, approuvaient le divorce et déclaraient l'égalité devant la loi. Tout cela a conduit l'Église à s'opposer au gouvernement et à créer un parti politique appelé Action Populaire (1932).

Le Problème Militaire

Ce problème découle de l'importance accordée aux questions politiques par l'armée au XIXe siècle. La Deuxième République avait pour objectif de résoudre deux problèmes majeurs : le retard technique de l'armement et la bureaucratie excessive (macrocéphalie) dont souffrait l'armée.

Azaña a proposé les mesures suivantes :

• Fermeture de l'Académie militaire de Saragosse.
• Réorganisation du ministère de la Guerre et du personnel.
• Centralisation de l'industrie de l'armement.
• Réduction à 8 divisions militaires.
• Démilitarisation du Maroc.
• Abolition du Haut Conseil de la Justice Militaire.

Toutes ces réformes ont été aggravées par des affrontements liés à un système de promotions dans l'armée qui s'opposait aux officiers antirépublicains (comme Franco). Cela a conduit à des coups d'État et des complots contre la République, menés par une organisation secrète appelée l'« Union Militaire Espagnole ».

Le Problème de l'Autonomie Régionale

La Constitution de 1931, dans ses articles 11, 12 et 13, offrait la possibilité à plusieurs provinces ayant des caractéristiques historiques de demander à devenir des régions autonomes.

En mai 1932, la Catalogne a présenté son statut d'autonomie pour examen par le Parlement. Après discussion, il a été approuvé malgré la menace de coup d'État. Cela a conduit à la formation de la Generalitat, présidée par Macià, puis par Companys, conformément au Statut catalan.