La Seconde République Espagnole : Constitution et Réformes (1931-1933)

La Seconde République : Constitution et Réformes (1931-1933)

La transition de la dictature à la République

Suite à la démission de Primo de Rivera, le roi chargea le gouvernement du général Berenguer. Cependant, le retour à la normalité fut impossible en raison du discrédit des partis dynastiques (libéral et conservateur), de l'impopularité de la monarchie et de la forte opposition des partis anti-dynastiques, des républicains, des socialistes et des intellectuels, ainsi que des monarchistes convertis à la cause républicaine, tels qu'Alcalá Zamora et Miguel Maura.

Ces groupes se réunirent à San Sebastián avec l'idée de mettre fin à la monarchie et de proclamer la République. Ils formèrent un gouvernement provisoire chargé de convoquer les Cortès constituantes pour approuver une Constitution et un statut d'autonomie pour la Catalogne (le « Pacte de San Sebastián », août 1930).

Fin 1930, les événements se précipitèrent. Une tentative de coup d'État républicain échoua (ses dirigeants furent exécutés et les membres du gouvernement intérimaire emprisonnés illégalement). Une vague de protestations émana des syndicats, des intellectuels et des universitaires. Les secteurs monarchistes demandèrent des élections. Berenguer démissionna, et le roi nomma un nouveau gouvernement dirigé par l'amiral Aznar, qui se limita à convoquer des élections municipales le 12 avril 1931. Le vote républicain remporta ces élections.

Bien qu'il s'agisse d'élections municipales, le succès du parti républicain conduisit à la proclamation de la République le 14 avril et à la formation d'un gouvernement républicain provisoire, présidé par Alcalá Zamora. En Catalogne, Francesc Macià, chef d'Esquerra Republicana de Catalunya, proclama la République Catalane. Le même jour, Alphonse XIII s'exila. La République était un fait, soutenue par le peuple.

Le Gouvernement Provisoire et la Constitution de 1931

Le Gouvernement Provisoire et les premières réformes

Un gouvernement provisoire fut immédiatement formé, dirigé par Niceto Alcalá Zamora et composé de républicains de droite et de gauche, de socialistes et de nationalistes. Ce gouvernement devait diriger le pays en attendant que les nouvelles Cortès constituantes établissent le nouveau régime.

Le nouveau gouvernement dut immédiatement répondre à la volonté générale de réforme. Il prit les premières mesures pour la réforme agraire, entreprit la réforme du travail, lança la réforme militaire, adopta une loi majeure sur l'enseignement et mit en œuvre le Statut d'autonomie provisoire.

L'environnement social, cependant, se tendit rapidement. Alors que la CNT anarchiste menait une vaste campagne de grèves, les affrontements entre l'Église et le nouveau gouvernement furent immédiats. Le secteur le plus conservateur de l'Église, présidé par le cardinal Segura, opposa toutes sortes d'obstacles au nouvel exécutif. L'ancien anticléricalisme refit surface en mai 1931, et plusieurs églises et couvents furent attaqués et incendiés. L'opinion publique catholique s'écarta dès le début du nouveau régime républicain.

L'adoption de la Constitution de 1931

En juin 1931, des élections pour les Cortès constituantes eurent lieu dans une atmosphère de tranquillité relative. Les résultats donnèrent une majorité claire à la coalition républicaine-socialiste. La nouvelle Constitution, adoptée en décembre 1931, reflétait les idées de cette majorité. Voici ses principales caractéristiques :

• Souveraineté populaire : Le nouvel État espagnol était défini comme une « république démocratique des travailleurs de toutes sortes ».
• Suffrage universel : Après un débat long et complexe aux Cortès, les femmes espagnoles obtinrent le droit de vote (suffrage universel masculin et féminin).
• Vaste déclaration des droits et libertés :
  • Droits civils : introduction du divorce, égalité entre enfants légitimes et illégitimes.
  • Droit à l'éducation.
• Pouvoirs de l'État :
  • Le pouvoir législatif était détenu par une chambre unique : les Cortès.
  • L'Exécutif :
    • Un Président avec des pouvoirs étendus.
    • Un Chef du gouvernement, nommé par le Président, mais qui devait obtenir l'approbation du Parlement.
  • Le pouvoir judiciaire était entre les mains des tribunaux.
• Autonomie régionale : Pour la première fois dans l'histoire espagnole, le droit des régions à établir un statut d'autonomie était établi.
• Question religieuse et laïcité : Un État laïc fut imposé :
  • Séparation de l'Église et de l'État.
  • Suppression du budget du culte et du clergé.
  • Interdiction d'exercer l'éducation pour les ordres religieux.
  • Liberté de conscience et de culte.

Le Biennat Réformateur (1931-1933)

Après l'adoption de la Constitution, une nouvelle période commença avec un gouvernement dirigé par Manuel Azaña et formé par les républicains de gauche et les socialistes. En décembre, Niceto Alcalá Zamora fut élu Président de la République.

Le gouvernement républicain-socialiste lança un vaste programme de réformes dans un climat économique défavorable, marqué par la montée du chômage. Voici les principales mesures :

Les grandes réformes du Biennat

• Réformes du travail : Initiées par le ministre socialiste du Travail, Largo Caballero, elles favorisèrent la position des travailleurs et des syndicats, mais rencontrèrent une forte opposition des employeurs.
• Réforme de l'éducation :
  • Programme global de construction d'écoles et de recrutement d'enseignants : 6 750 écoles et 7 000 professeurs avec de meilleurs salaires.
  • Écoles mixtes.
  • La religion cessa d'être une matière obligatoire, ce qui aggrava la confrontation avec l'Église.
• Réforme militaire : Visant à obtenir la loyauté de l'armée envers le nouveau régime républicain et à réduire le nombre excessif de chefs et d'officiers. Ceux-ci devaient prêter serment d'allégeance au nouveau régime républicain. Ceux qui refusaient pouvaient opter pour la retraite anticipée avec plein salaire.
• Réforme agraire :
  • La loi fondamentale de la réforme agraire fut adoptée en 1932. Elle visait à réinstaller les paysans sans terre sur des terres sous-exploitées.
  • Sa mise en œuvre fut un échec, et très peu d'agriculteurs bénéficièrent de la loi. Cela provoqua une déception généralisée parmi les paysans dans un contexte économique de chômage croissant.

Les réalisations culturelles

La grande majorité des professeurs, scientifiques et hommes de lettres du pays accueillirent avec joie le nouveau régime, et beaucoup d'entre eux rejoignirent la politique active. Aux Cortès constituantes, on retrouvait, entre autres, Ortega y Gasset, Gregorio Marañón, Claudio Sánchez Albornoz, Manuel Azaña, Miguel de Unamuno et Julián Besteiro.

Des divergences apparurent par la suite. Une partie des intellectuels soutint les nuances politiques de la gauche (Valle-Inclán, Antonio Machado), mais d'autres prirent leurs distances. Par exemple, Unamuno critiqua l'organisation de l'État dans les régions et défendit la langue espagnole contre le statut instituant le bilinguisme catalan. Ortega y Gasset fut également très critique après l'adoption de la Constitution.

La politique de diffusion de la culture fut très importante. Il faut souligner le travail des Missions pédagogiques (ou Missions d'enseignement) et des compagnies de théâtre telles que La Barraca, dirigée par Federico García Lorca.

À partir de 1933, on observa une perte de leadership intellectuel.

Dans tous les domaines de la connaissance, l'activité resta entre les mains des hommes des Générations de 98 et de 14, mais un nouveau groupe d'artistes, écrivains et penseurs commença également à émerger : la Génération de 1927 (Dámaso Alonso, Luis Cernuda, Vicente Aleixandre, Rafael Alberti, Pedro Salinas, Jorge Guillén, Gerardo Diego et l'exceptionnel Federico García Lorca). On peut également mentionner d'autres auteurs tels qu'Alejandro Casona, Miguel Hernández et Ramón J. Sender. À cela s'ajoutent la plénitude de l'œuvre de peintres tels que Picasso, Miró et Dalí, ainsi que les premières productions cinématographiques de Luis Buñuel.

L'opposition au gouvernement et la fin du Biennat

L'opposition de droite et de gauche

La droite traditionnelle fut désorganisée après la proclamation de la République durant les premiers mois du nouveau régime. L'opposition conservatrice se limita initialement aux associations d'employeurs, à l'Union Économique Nationale et au Parti Radical de Lerroux. Ce groupe de centre-droit mena l'opposition au Parlement.

D'autre part, la gauche révolutionnaire ne soutint pas le nouveau gouvernement. La Confédération Nationale du Travail (CNT), anarchiste, forte de plus d'un million de membres, suivit la ligne radicale dictée par les militants extrémistes de la Fédération Anarchiste Ibérique (FAI). La minorité du Parti Communiste d'Espagne (PCE) adopta également une ligne radicale, défendue à l'époque par le Komintern et Staline.

La crise économique, la ligne radicale favorisée par la CNT et le refus des employeurs d'appliquer les réformes créèrent un climat de fortes tensions sociales. Les affrontements entre grévistes et Garde civile furent fréquents et souvent violents (Castilblanco, Arnedo, Bajo Llobregat).

Le coup d'État de Sanjurjo et l'usure du gouvernement

Le débat parlementaire sur le Statut de la Catalogne et la loi de réforme agraire suscita une forte opposition des forces de droite. Une fois de plus, les forces conservatrices eurent recours à la méthode traditionnelle de l'insurrection militaire. Le général Sanjurjo tenta un coup d'État militaire à Séville en août 1932. La « Sanjurjada », mal préparée et bénéficiant d'un soutien mitigé dans l'armée, échoua.

Le soutien au gouvernement fut immédiat. Le Parlement approuva la loi sur la réforme agraire et le Statut d'Autonomie de la Catalogne. Dans cette région, l'Esquerra Republicana de Catalunya, dirigée par Francesc Macià, remporta les premières élections régionales.

Malgré l'échec de Sanjurjo, le gouvernement républicain-socialiste montra des signes évidents d'usure. Dans ce contexte, de graves incidents eurent lieu à Casas Viejas, où les gardes d'assaut assiégèrent et tuèrent un groupe de paysans anarchistes. Le scandale qui s'ensuivit conduisit le gouvernement à convoquer de nouvelles élections en novembre 1933.

Les élections de 1933 et la victoire conservatrice

Pour ces élections, la droite se réorganisa. Trois nouveaux groupes se présentèrent aux urnes :

• La Confédération Espagnole des Droites Autonomes (CEDA), dirigée par Gil Robles, le groupe majoritaire parrainé par l'Église catholique.
• Renovación Española, dirigée par Calvo Sotelo, regroupant les monarchistes.
• La Phalange Espagnole, la version espagnole du fascisme, dirigée par José Antonio Primo de Rivera, fils du dictateur.

La gauche, quant à elle, se présenta fragmentée, et les groupes anarchistes appelèrent à l'abstention.

Les élections furent remportées par les groupes conservateurs : le Parti Républicain Radical et la CEDA.

La victoire des conservateurs fut suivie d'une insurrection anarchiste qui causa plus d'une centaine de morts.