Sources et formes de la législation

La Délégation Législative

Sans préjudice de la compétence des tribunaux, les lois de délégation peuvent, dans chaque cas, prévoir un contrôle supplémentaire. Les motifs sur lesquels les délégués se fondent sont établis pour la commodité des tribunaux.

Types de Délégation

• Loi de base (Système Alonso Martínez) : Le Parlement donne au gouvernement les principes que la loi doit suivre.
• Délégation par le biais d'une loi ordinaire : Les délégués ont la tâche de fusionner en une seule règle plusieurs règles de différentes époques et de différents organismes de droit afin d'éviter un chaos juridique. Cette délégation est explicite : le gouvernement doit la faire expressément sur un sujet particulier et fixer une date pour la mise en œuvre.

Restrictions et Lois-Cadres

Il est impossible de sous-déléguer à un autre corps. Si le gouvernement réglemente des questions de droit constitutionnel ou ne suit pas les directives des lois fondamentales données par le Parlement, il désobéit aux tribunaux, qui contrôlent le gouvernement.

Les lois-cadres n'ont pas force de loi ; elles sont simplement la voie à suivre par le gouvernement pour créer des lois. Cependant, tant qu'elles ne sont pas mises en œuvre, elles n'auront aucun effet.

Législation d'Urgence : Le Décret-Loi

Article 86

1. En cas de nécessité urgente et extraordinaire, le gouvernement peut émettre des dispositions législatives provisoires qui prendront la forme de décrets-lois. Ces décrets-lois ne peuvent pas affecter l'ordre des institutions étatiques de base, les droits, devoirs et libertés des citoyens contenus dans le Titre I, le système des communautés autonomes et la loi électorale générale.
2. Les décrets-lois doivent être immédiatement soumis au débat et au vote par l'ensemble de la Chambre des représentants, convoquée à cet effet si elle n'est pas en session, dans les trente jours suivant leur promulgation. Le Congrès doit adopter précisément dans cette période leur ratification ou leur abrogation, pour laquelle le règlement établira une procédure spéciale et sommaire.
3. Pendant la période visée à l'alinéa précédent, les Cortes pourront les traiter comme des projets de loi selon la procédure d'urgence.

Caractéristiques des Décrets-Lois

Ce sont des règles ayant force de loi adoptées rapidement. Elles sont temporaires, émises en urgence pour une période de 30 jours afin d'être validées ou abrogées. Même en cas d'abrogation, les situations en cours régies par le décret-loi sont maintenues (ce sont des droits acquis).

Leur portée est limitée : elles ne peuvent pas affecter les institutions fondamentales de l'État, les droits et obligations des citoyens, le système électoral, et, en général, les questions relevant de la loi organique.

Dispositions Inférieures au Rang de la Loi (Règlements)

Ces dispositions existent également en dessous du rang de la loi :

• Décrets (simples)
• Arrêtés ministériels
• Règles pour l'administration des organismes autonomes

La plupart sont des règles émanant de l'administration gouvernementale. Ce sont des règles abstraites et générales dictées par l'exécutif. Elles sont nécessaires, car une loi normale ne peut pas régler toutes les particularités de la vie quotidienne.

Les règlements développent le décret-loi. Le niveau de la réglementation est inférieur à celui de la loi, de sorte qu'elle ne peut pas aller à l'encontre des lois et de la réglementation découlant de sa propre législation. La réglementation est indépendante tant qu'il n'y a aucune exigence légale.

Dispositions des Communautés Autonomes

Le pays est divisé en régions autonomes, chacune disposant d'un parlement ou d'une assemblée. Ces assemblées sont une reproduction du Parlement national.

Les parlements autonomes ont le pouvoir législatif, c'est-à-dire le pouvoir de faire des lois dans un domaine réduit. Le fonctionnement des assemblées régionales des communautés autonomes est régi par les articles suivants :

Article 148 : Compétences Assumées

1. Les Communautés autonomes pourront assumer des compétences dans les domaines suivants :

1. Organisation de leurs institutions de gouvernement autonome.
2. Les modifications des limites municipales sur leur territoire et, en général, les fonctions qui incombent à l'Administration d'État des sociétés locales et dont le transfert est autorisé par la législation sur les administrations locales.
3. Aménagement du territoire et du logement.
4. Les travaux publics d'intérêt pour la Communauté autonome sur son propre territoire.
5. Chemins de fer et les routes dont le parcours se trouve sur le territoire de la Communauté autonome et, dans les mêmes termes, le transport par les moyens ci-dessus ou par câble.
6. Les ports de refuge, les ports et aéroports et, en général, ceux qui ne sont pas des activités commerciales.
7. Agriculture et élevage, selon la direction générale de l'économie.
8. Forêts et la foresterie.
9. Gestion de la protection de l'environnement.
10. Les projets, la construction et l'exploitation des installations hydrauliques, des canaux d'irrigation d'intérêt pour la région autonome et les eaux minérales.
11. La pêche continentale, les coquillages et l'aquaculture, la chasse et la pêche en rivière.
12. Foires nationales.
13. Promouvoir le développement économique de la Communauté Autonome dans les objectifs fixés par la politique économique nationale.
14. Artisanat.
15. Musées, bibliothèques et les conservatoires de musique d'intérêt pour la région.
16. Monuments d'intérêt dans la région.
17. La promotion de la culture, la recherche et, le cas échéant, l'enseignement de la langue de la région.
18. Promotion et gestion du tourisme dans son ressort territorial.
19. Promotion du sport et de l'utilisation adéquate des loisirs.
20. Bien-être social.
21. Santé et hygiène.
22. La surveillance et la protection de ses bâtiments et installations. Coordination et autres relatives aux forces de police locales dans les termes établis par une loi organique.