Le Statut d'Autonomie en Espagne : Nature et Élaboration

UNITÉ 20: Le Statut d'Autonomie en Espagne

Le Statut d'Autonomie Régionale : Nature et Fonctions

Il est la norme institutionnelle de base de chaque région autonome. Il remplit plusieurs fonctions :

• Création de la Communauté Autonome (CA).
• Définition du modèle d'État territorial.
• Définition des organes de la Communauté Autonome (CA) et de leurs compétences.

Nature Juridique du Statut d'Autonomie

Formellement, le Statut d'Autonomie est une Loi Organique (LO), mais il possède des caractéristiques propres :

• L'initiative ne procède pas comme pour les autres Lois Organiques ; elle implique les territoires souhaitant devenir une Communauté Autonome (il n'y a pas de projet ou de proposition de loi initiale).
• La procédure est également différente, impliquant directement les territoires dans son élaboration.
• Le contenu : il inclut des dispositions spécifiques de la Constitution Espagnole (CE) qui ne se retrouvent pas dans toute autre Loi Organique.
• Contrairement aux autres Lois Organiques qui sont réformées par une nouvelle Loi Organique, le Statut d'Autonomie (EA) est réformé selon un précepte de la loi antérieure.

Du point de vue matériel, le Statut d'Autonomie (EA) est une norme quasi-constitutionnelle. Son contenu est caractéristique d'une constitution, car il définit le modèle d'organisation territoriale de l'État.

Position du Statut d'Autonomie dans l'Ordre Juridique

Une fois approuvé, le Statut d'Autonomie cesse d'être une norme à la seule disposition de l'État ; il ne peut être modifié que par la volonté conjointe de la Communauté Autonome (CA) et de l'État.

Il est soumis à la Constitution Espagnole (CE) et peut faire l'objet d'une révision judiciaire. Si une norme viole le Statut d'Autonomie (EA), elle peut également être soumise au Tribunal Constitutionnel (TC) en tant que paramètre de constitutionnalité.

Procédure d'Élaboration du Statut d'Autonomie

• Selon l'Article 146 de la Constitution Espagnole (CE), applicable aux territoires autonomes de l'Article 143 CE : Le projet est élaboré par une assemblée composée de membres des assemblées provinciales, ainsi que des députés et sénateurs élus dans les provinces concernées. Une fois élaboré, il est envoyé au Parlement pour être traité comme une Loi Organique.
• Selon l'Article 151.2 de la Constitution Espagnole (CE) : Les députés et sénateurs élus dans les provinces concernées doivent préparer un projet et l'approuver à la majorité absolue. Une fois approuvé, il est envoyé à la Commission Constitutionnelle du Congrès, accompagné d'une délégation de l'assemblée rédactrice, pour discussion en commission jusqu'à ce qu'un accord soit trouvé.
  • S'il y a accord, le texte est soumis à un référendum dans les provinces concernées. Une majorité des voix est requise dans toutes les provinces.
    • Si aucune majorité n'est obtenue, le texte est renvoyé au Congrès et doit être ratifié par les deux chambres.
  • Si aucun accord n'est trouvé entre la Commission Constitutionnelle du Congrès et les membres de la délégation, le projet de statut est présenté comme un projet de loi devant les Cortes Generales. Le texte adopté est ensuite soumis à référendum et doit obtenir une majorité dans toutes les provinces concernées.
    • Sans majorité, les provinces ayant largement accepté le texte peuvent néanmoins devenir une Communauté Autonome.