Statuts d'Autonomie et Organisation Territoriale Espagnole

Le Statut d'Autonomie de la Communauté Valencienne

Les statuts des communautés dont l'accès à l'autonomie via l'article 143 est produit par un assemblage de membres des conseils avec les sénateurs et les députés de la province touchée. L'accès via l'article 151 est pris par l'assemblée des députés et des sénateurs dans les provinces touchées. Ce qui revient aux tribunaux pour traitement comme une loi.

Institutions Fondamentales des Communautés Autonomes

• L'Assemblée législative
• Le Conseil d'administration
• Le président de la cour

Historique et Réforme du Statut de la CV

Référence au Statut d'Autonomie de la Communauté Valencienne (CV) approuvé par la Loi Organique 5/1982 du 1er juillet, rénové en 2006. La CV a été la première communauté à introduire une réforme de son statut.

Structure du Statut de la Communauté Valencienne

Sa structure comprend :

• Un Préambule qui expose les principes inspirateurs et démonstratifs
• Le Titre I : Principes généraux
• Le Titre II avec 8 chapitres : Generalitat, Les Corts, Président de la Generalitat, Consell, Administration de la Justice, Médiateur, Culture, Système juridique
• Le Titre III : Compétences
• Le Titre IV : Administration locale
• Le Titre V : Économie et Finances
• Le Titre VI : Réforme des statuts

Contexte Constitutionnel et Identité Valencienne

Avec l'approbation de la Constitution espagnole en 1978, le Statut d'Autonomie de Valence s'inscrit dans la continuité des politiques et de la personnalité juridique distincte que le Roi Jacques Ier avait voulu donner au Royaume de Valence, avec la promulgation du Llibre dels Furs en 1261. Dans le contexte constitutionnel, la Charte est l'expression de l'identité historique et du droit à l'autonomie gouvernementale que la Constitution confère à la nationalité et à la région. Le Statut reconnaît à Valence non seulement une étendue maximale de compétences, mais aussi une structure institutionnelle complète pour mettre en place un système parlementaire avec trois institutions de base : Les Corts Valencianes, le Président de la Generalitat et le Consell. Il actualise ainsi la singularité et la personnalité unique du peuple valencien avec ses caractéristiques culturelles et historiques propres.

Vers l'Autonomie : Le Processus de l'Article 151

Dans la ville de Castellón de la Plana, le 30 mars 1976, les présidents des provinces d'Alicante, de Castellón et de Valence se sont mis d'accord, sur la base de l'identification de toute la communauté, pour demander au Gouvernement de la Nation « l'adoption de mesures visant à garantir que, en respectant les caractéristiques de chaque province, soit atteinte, dans le cadre constitutionnel de l'État, une autonomie qui reconnaisse la personnalité du royaume et permette son développement dans tous les aspects », ainsi que la saisine des Conseils des trois provinces.

Suite aux élections générales du 9 juin 1979, le Consell autonome, à l'unanimité et à la suite du souhait exprimé par la société valencienne, a lancé le processus d'autonomie par le biais de l'article 151 de la Constitution, exhortant les municipalités à se constituer après les élections municipales de cette année-là pour soutenir l'accord. Il n'y avait pas de contenu disparate, car tous les accords municipaux faisaient référence à la mention spécifique de la voie de l'article 151. Le 25 octobre de la même année, l'accord de 95 % des municipalités de Valence, représentant plus de 75 % des municipalités qui composent la majorité de l'électorat, a été transmis à la Chambre des représentants et au ministère de l'Administration territoriale, afin de se conformer aux exigences de l'article 151 de la Constitution espagnole.

Réflexions sur la Gouvernance et le Succès

J.P. Sregent dirait que le succès ne se fait pas uniquement avec des qualités spéciales. « Il est avant tout un dossier de travail, de méthode et d'organisation, d'où l'importance des lois. »

« Le meilleur gouvernement est celui qui nous enseigne à nous gouverner. » — Johann Wolfgang von Goethe

L'Organisation Territoriale de l'État et les Statuts d'Autonomie

Principes de l'Organisation Territoriale de l'État

L'organisation est abordée dans l'article 137 de la Constitution espagnole (CE) : l'État est organisé territorialement en communes, provinces et communautés autonomes, qui sont formées. Toutes ces entités sont libres de gérer leurs intérêts. L'État est défini comme une unité, mais avec une répartition décentralisée des pouvoirs entre les entités du gouvernement central et les collectivités locales. L'organisation est basée sur les principes suivants :

• Principe de l'autonomie
• Solidarité entre les régions (des différences peuvent exister, mais sans privilèges économiques ou sociaux entre les Communautés Autonomes)
• Égalité des Espagnols sur tout le territoire

Les limites de l'autonomie sont la défense de l'intérêt national et la compétence exclusive de l'État.

L'Administration Publique Locale

Au sein du gouvernement local, l'administration publique est composée de petites entités politiques : les communes, les îles et les provinces. Leurs caractéristiques sont définies dans la Loi 7/1985 sur les collectivités locales :

• Principe de l'autonomie
• Caractère représentatif et démocratique
• Suffisance financière

La Commune : Compétence Territoriale de Base

La commune est la compétence territoriale de base de l'État. La CE assure son autonomie et sa pleine personnalité juridique. Son gouvernement et son administration sont de la responsabilité du conseil municipal, qui est l'organe suprême de la commune. Il est composé de conseillers et du maire, élus par les résidents.

Les Îles

Les îles sont des groupements qui comprennent les municipalités d'une ou plusieurs îles.

Éléments Constitutifs des Communes

Les communes ont les éléments suivants :

• Population
• Territoire
• Organisation

La Province : Rôle et Pouvoirs

La province est un regroupement de communes et une division territoriale pour mener des activités d'État. Elles sont structurées autour du conseil provincial, qui régit et administre les provinces. Les pouvoirs de la province sont :

• La coordination des services municipaux entre eux
• L'aide aux municipalités ayant une capacité économique et des services publics moindres

Autres Entités Locales

D'autres entités locales existent, telles que les associations locales, les comtés, les régions métropolitaines, les organismes municipaux et les consortiums.

Les Communautés Autonomes : Une Nouveauté Constitutionnelle

L'administration publique est également composée des régions autonomes, qui constituent la principale nouveauté de la Constitution de 1978. Elles visent à résoudre le problème de l'acceptation du pluralisme des peuples espagnols. Les Communautés Autonomes disposent de pouvoirs d'autonomie gouvernementale et d'autonomie législative. Chaque communauté a sa capitale et une structure politique fondée sur un parlement monocaméral élu au suffrage universel.

Compétences et Accès à l'Autonomie

Les compétences des régions, définies dans les Statuts d'Autonomie (articles 148 et 149 de la CE), prévoient le transfert de pouvoirs de l'État, tels que :

• Changement des limites municipales
• Aménagement du territoire et urbanisme
• Logement
• Travaux publics d'intérêt pour la communauté
• Aéroports (d'intérêt sportif ou non général)
• Développement économique
• Tourisme
• Sports et loisirs
• Bien-être social
• Santé, sécurité et hygiène

Tous ces pouvoirs doivent être coordonnés avec les autorités locales. Aujourd'hui, 17 Communautés Autonomes existent. L'accès à l'autonomie se fait par l'article 143 ou 151 de la CE, et les statuts peuvent être ordinaires ou extraordinaires. En particulier, si l'accès se fait par l'article 151, les pouvoirs non réservés à l'État sont assumés dès le premier instant.

Nature et Contenu des Statuts d'Autonomie

Les Statuts d'Autonomie sont les règles institutionnelles de base de chaque Communauté Autonome, et l'État les reconnaît et les protège dans le cadre de son système juridique. En outre, selon l'article 81 de la CE, ce sont des lois organiques. Pour leur élaboration et leur traitement, ils doivent contenir au minimum :

• Le nom de la communauté
• Les limites de son territoire
• Les pouvoirs assumés
• Les organes de fonctionnement