Structure et Fonctionnement de l'Administration Publique Espagnole

Structure de l'Administration Publique Espagnole

L'administration publique espagnole se compose de plusieurs niveaux :

• L'Administration Générale de l'État (centrale, périphérique, extérieure, organismes publics).
• L'Administration Régionale (communautés autonomes).
• L'Administration Locale (provinces et municipalités).

L'Administration Générale de l'État

L'Administration Générale de l'État est structurée en plusieurs types d'organes :

1. Les Organes Centraux

   Leur compétence s'étend sur l'ensemble du pays (par exemple, le Gouvernement).

2. Les Organes Périphériques

   Leur compétence s'étend sur une partie du territoire (par exemple, les Délégués du Gouvernement dans les communautés autonomes et les Sous-Délégués dans les provinces et les administrateurs insulaires).

3. Les Organes Extérieurs

   Leur mission est de représenter l'Espagne auprès d'autres États et organisations internationales (par exemple, les ambassadeurs et les représentants permanents).

4. Les Organismes Publics

   Ce sont des entités publiques ayant des objectifs spécifiques de service public.

L'Administration Centrale de l'État

Les organes suprêmes de l'administration publique centrale sont le Conseil des Ministres, la Commission Déléguée du Gouvernement, et le Président du Gouvernement. Il peut également y avoir un ou plusieurs Vice-Présidents du Gouvernement, mais leur existence n'est pas obligatoire. Le Président, les Vice-Présidents et les Ministres se réunissent au sein du Conseil des Ministres ou de la Commission Déléguée du Gouvernement.

Tous les organes de l'administration publique sont subordonnés au Président du Gouvernement ou aux ministres concernés.

L'Administration Périphérique de l'État

Les Délégués du Gouvernement

La fonction principale des Délégués du Gouvernement est de protéger le libre exercice des droits et libertés, ainsi que d'assurer la sécurité publique par l'intermédiaire des Sous-Délégations du Gouvernement et des dirigeants des Forces de Sécurité de l'État, sous l'unité fonctionnelle du Ministère de l'Intérieur.

Les Sous-Délégués du Gouvernement

Les Sous-Délégués dirigent les services de l'Administration Centrale, conformément aux instructions du Délégué du Gouvernement. Ils dirigent également les Corps et Forces de Sécurité de l'État dans la province et coordonnent la protection civile de la province.

Les Administrateurs Insulaires

Sur les îles de Minorque, Ibiza, Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, La Gomera et El Hierro, il y a un Directeur de l'Administration Générale. Il dépend du Délégué du Gouvernement de la communauté autonome et exerce, dans son ressort territorial, les mêmes pouvoirs que le Sous-Délégué dans les provinces.

L'Administration Générale de l'État à l'Étranger

Les organes de l'Administration Générale de l'État à l'étranger sont les ambassadeurs et les représentants permanents auprès des organisations internationales. Ce sont des organismes qui représentent l'Espagne auprès de l'État ou de l'organisation internationale où ils sont accrédités. Ils dirigent l'action du Gouvernement central à l'étranger et coordonnent les activités des organes et unités administratives qui les composent.

1. Les missions diplomatiques permanentes dans les États avec lesquels l'Espagne a établi des relations diplomatiques (ambassades).

2. Les missions diplomatiques spéciales auprès d'un État pour une tâche spécifique et pour une durée limitée.

3. Les représentations permanentes et les délégations auprès d'une organisation internationale (par exemple, le représentant permanent auprès de l'ONU et les délégations aux conférences internationales).

4. Les bureaux consulaires (qui exercent des fonctions de soutien et de protection des citoyens espagnols à l'étranger).

5. Les institutions et organismes de l'Administration Générale de l'État à l'étranger (par exemple, l'Instituto Cervantes et les bureaux commerciaux d'Espagne).

Les Organismes Publics

Les principales entités dans la gestion institutionnelle sont les suivantes :

Les Organismes Autonomes

Ils dépendent d'un ministère et sont chargés de l'administration d'activités spécifiques, du développement, de la prestation et de la gestion de services publics, ou de l'administration de certains actifs de l'Administration Publique de l'État. Exemples :

• L'Institut National d'Administration Publique, relevant du Ministère de la Fonction Publique.
• La Direction Générale du Trafic, relevant du Ministère de l'Intérieur.
• Le Bulletin Officiel de l'État (BOE).
• L'Institut National de l'Emploi (INEM), relevant du Ministère du Travail et de l'Économie Sociale.
• Le Musée National du Prado, relevant du Ministère de la Culture.
• L'Institut National de la Statistique (INE), relevant du Ministère de l'Économie et des Finances.

Les Entités Publiques Commerciales

Ce sont des filiales d'un ministère ou d'un organisme autonome, chargées de mener des activités de prestation et de gestion de services ou de production de biens publics soumis à rémunération (activités industrielles, commerciales, de transport ou similaires). Exemples :

• L'entité publique RTVE, relevant du Ministère de l'Économie et des Finances.
• L'Institut de Crédit Officiel (ICO) et la Monnaie Nationale et Timbre, sous le Ministère de l'Économie et des Finances.
• Les Chemins de Fer Espagnols (RENFE) et les Chemins de Fer à Voie Étroite (FEVE), sous le Ministère des Transports, de la Mobilité et de l'Agenda Urbain (anciennement Travaux Publics).

Les Organes Consultatifs

Le Conseil d'État

Le Conseil d'État émet des avis sur toutes les questions qui lui sont soumises par le Gouvernement ou ses membres, ainsi que par les communautés autonomes, par l'intermédiaire de leurs présidents. Les avis ne sont pas contraignants, sauf si la loi en dispose autrement.

Le Conseil Économique et Social

Le Conseil Économique et Social est un organe consultatif auprès du Gouvernement sur les questions économiques et socio-professionnelles. Il relève du Ministère du Travail et de l'Économie Sociale. Il se compose de représentants des syndicats et des entreprises, des différents secteurs économiques, des consommateurs et des utilisateurs, ainsi que de six experts dans les principaux domaines de compétence du Conseil.

Fonctions du Conseil Économique et Social

1. Émettre des avis sur les projets de lois et projets de décrets qui régissent les questions économiques et d'emploi.
2. Réaliser des études et des rapports sur les questions socio-économiques.

Le Contrôle Financier de l'Administration

Le contrôle financier vise à déterminer si l'activité financière exercée par l'administration respecte les principes et les règles qui la régissent. Le contrôle est interne et externe.

Le Contrôleur Général de l'Administration d'État

Le contrôle interne de l'Administration d'État est effectué par le Contrôleur Général de l'Administration d'État, à travers les interventions déléguées dans chaque ministère, organisme autonome et entité publique.

La Cour des Comptes

La Cour des Comptes est un organe qui dépend de la justice et qui, par délégation de celle-ci, examine et vérifie les comptes généraux de l'État.

Fonctions de la Cour des Comptes

1. L'audit externe de l'activité économique et financière du secteur public, y compris les sociétés locales, les organismes autonomes, les entreprises publiques, ainsi que la supervision des subventions, prêts, garanties et soutiens du secteur public reçus par les personnes physiques ou morales.

2. La poursuite des responsabilités comptables engagées par ceux qui sont responsables de la gestion des fonds et des fins publiques.