Structure et Fonctionnement de l'Administration Publique Espagnole

Direction et Services Communs du Ministère

Rôles du Secrétariat Général Technique

Diriger les services communs du ministère. Le Secrétariat Général Technique a des responsabilités pour les services communs qui lui sont attribués par l'arrêté royal de la structure du ministère, et dans tous les cas, pour les règles concernant la production, l'assistance juridique et les publications.

Fonctions des Directeurs Généraux et Représentants

Le directeur général est chargé de gérer une ou plusieurs zones fonctionnellement homogènes du ministère. Le directeur général adjoint dépend du directeur général ou d'autres organismes de niveau supérieur. Il désigne également le représentant du gouvernement et le représentant adjoint du gouvernement.

Modèles d'Administration Régionale et Structure Générale

Le modèle d'administration régionale (CA - Communautés Autonomes) adopté est très similaire à celui de l'Administration de l'État. Il implique une organisation centralisée, qui est à son tour divisée en un certain nombre de branches d'activité connues au niveau régional sous le nom de Conseils.

Structure de l'Administration des Communautés Autonomes (CA)

L'administration est structurée en niveaux central, périphérique et institutionnel :

1. Administration Centrale (ou Conseil de Gouvernement).
2. Administration Périphérique (Ministères) : Réglementée pour être composée d'un délégué territorial sectoriel et des représentants des gouvernements des ministères.
3. Administration Institutionnelle : Souvent régie par une loi générale. Cependant, elle peut également être ajustée dans la Loi de Finances ou par les règles de création de chaque organisme.

L'Administration Locale et son Cadre Légal

L'administration locale est exercée par des autorités dont la compétence est limitée à un territoire particulier (provinces ou municipalités), qui sont libres de gérer leurs intérêts respectifs. L'administration locale est régie par le Titre VIII de la Constitution Espagnole de 1978 (Chapitre 2) et la Loi 7/1985 du 2 avril régulant les bases du régime local.

Capacité Juridique des Autorités Locales

Les autorités locales ont la pleine capacité juridique d'acquérir, détenir, réclamer, échanger, grever ou disposer de tous types de biens, conclure des contrats, établir et exploiter des ouvrages ou des services publics, et intenter des actions en justice conformément aux lois.

Classification des Entités Locales

Autorités Locales Territoriales

• Municipalité
• Province
• Îles (dans les archipels des Baléares et des Canaries, où elles possèdent leur propre administration, comme les Conseils ou Cabildos).

Entités Locales Non Territoriales

• Entités territoriales inférieures à la municipalité.
• Comtés.
• Aires métropolitaines.
• Associations de municipalités.

Gouvernance d'Entreprise et Administration Institutionnelle

La gouvernance d'entreprise est l'ensemble des organismes instrumentaux dotés chacun de leur propre personnalité juridique. La personnalité juridique de l'administration institutionnelle n'est pas unique; il existe autant d'entités juridiques différentes que d'entités créées.

Modèles d'Organisations Publiques (Loi d'Organisation)

Avec la Loi d'Organisation et de Fonctionnement de l'Administration Générale de l'État (AGE), il a été décidé d'appeler Agences l'ensemble des entités qui composent l'administration institutionnelle de l'État. Sous ce nom générique, on distingue deux modèles d'organisations publiques :

• Organismes autonomes, dépendants du ministère, responsables de la gestion de l'orientation stratégique et du contrôle des résultats de leur activité.
• Entités d'administration publique.

Personnes Morales de l'Activité d'Entreprise

Les personnes morales sont formées par un groupe de personnes poursuivant un intérêt commun, dotées de la personnalité juridique, et dont les membres sont impliqués dans leur administration. Sont considérées comme des personnes morales : les associations professionnelles, les chambres de commerce, d'industrie et de navigation, les chambres d'agriculture et les confréries de pêcheurs.

Le Régime Juridique de l'Administration Publique Espagnole

Classification des Administrations

L'administration est classée en : Administration de l'État, Administration des Communautés Autonomes, Administration Locale, et Entreprises et Institutions Administratives.

Définition et Caractéristiques du Droit Administratif Public

Le droit administratif public espagnol considère l'Administration Publique (AP) comme une entité juridique, constituée par une pluralité d'entités ayant la personnalité juridique et ses propres actifs pour atteindre les fins que la loi lui assigne.

Caractéristiques de l'Administration Publique

• Elle est formée par une pluralité d'entités.
• Elle possède la personnalité juridique et un patrimoine propre.
• Elle est une personne morale.
• Son but principal est la réalisation de l'intérêt général.
• Son fonctionnement est soumis à la loi et au droit.

Champ d'Application de la Loi sur le Régime Juridique (Art. 2)

L'Article 2 de la Loi sur le Régime Juridique des Administrations Publiques et la Procédure Administrative Commune stipule ce qui suit :

1. Sont considérés comme administrations publiques pour l'application de la présente loi : l'Administration Générale de l'État (AGE), l'Administration des Communautés Autonomes (CA) et les entités composant l'Administration Locale.
2. Les entités publiques dotées de la personnalité juridique, liées ou dépendantes de l'une des administrations publiques, doivent également être considérées comme des administrations publiques.

Distinction entre Administrations Territoriales et Institutionnelles

En fonction de leur nature, les administrations publiques peuvent être divisées en territoriales et institutionnelles :

a) Administration Territoriale

L'État, les Communautés Autonomes (CA), la Province, la Municipalité et d'autres entités locales.

• L'élément territorial est essentiel.
• Sa position est au sein du système juridique.
• Pluralité et généralité de ses fins.
• Son origine est antérieure à la loi.
• Le caractère est fermé quant à leur nombre.

b) Administration Institutionnelle

Les sociétés et les fondations. Le territoire détermine uniquement leur portée.

• Elles sont créées par la loi.
• Leurs objectifs sont spécialisés.
• Elles suivent la loi.
• Leur nombre est ouvert et elles peuvent prendre diverses formes.

L'Administration Générale de l'État (AGE)

L'Administration Générale de l'État (AGE) est le cadre de l'administration publique responsable de la gestion, sur l'ensemble du territoire national, des services et fonctions essentiels à l'existence de la communauté.

Caractéristiques de l'AGE

• Elle agit comme un ensemble doté d'une personnalité juridique unique.
• Elle est la partie instrumentale de l'État, unité politique de base.
• Elle est essentiellement structurée sous une forme hiérarchique et départementale.
• Elle élabore des fonctions administratives de caractère exécutif sous la direction du Gouvernement.

Fonctions des Organes Directeurs

1. Les Ministres

• Exercer le pouvoir réglementaire.
• Approuver les plans d'action du ministère et les propositions de dépenses.
• Déterminer l'organisation interne du ministère.
• Gérer les relations avec les Communautés Autonomes.
• Résoudre les recours et l'examen officiel des actes administratifs et des conflits d'autorité.

2. Les Secrétaires d'État

• Diriger et coordonner les orientations générales du secteur administratif d'activité.
• Nommer le Secrétaire Général Adjoint de l'État.
• Être responsable des relations avec les Communautés Autonomes.
• Être responsable des contrats et accords qui ne sont pas réservés au Ministre ou au Conseil de Gouvernement.
• Résoudre les recours administratifs contre les décisions des organes directeurs du Secrétaire d'État.

3. Le Secrétaire Général

Le Secrétaire Général est qualifié pour la représentation ordinaire du ministère et fournit des conseils juridiques au Ministre. Il est le chef suprême de tout le personnel du ministère et inspecte les services du ministère.

Conclusion: Citations sur l'Administration

En bref:

«L'administration est l'organe des institutions, le corps transforme une foule en une organisation et les efforts de l'homme en action.» Peter Drucker.

Mais:

«Un leader sait ce qu'il faut faire. Un administrateur ne sait que comment le faire.» Ken Adelman.