Le système de sécurité sociale : régimes, prestations et financement

Types de régimes de sécurité sociale

Le système de sécurité sociale (SS) est structuré en plusieurs régimes :

• Le régime général : couvre les employés de l'industrie et des services (et secteurs connexes).
• Les régimes spéciaux : couvrent d'autres groupes ayant des caractéristiques socio-économiques spécifiques.

Le régime général comprend la majorité des travailleurs et prévoit un niveau de protection. Il existe une tendance à l'homogénéisation des systèmes de couverture. L'obligation de cotiser pour le travailleur commence dès son entrée sur le marché du travail. Vous devez continuer à cotiser pendant le congé maternité/paternité et l'incapacité temporaire.

Les cotisations couvrent les risques suivants :

• Risques communs : maladie, accident en dehors du lieu de travail, retraite, maternité, paternité, risque pendant la grossesse et l'allaitement.
• Accidents du travail et maladies professionnelles.
• Autres : chômage, formation professionnelle, garantie des salaires.

Le montant de la cotisation est obtenu en appliquant un pourcentage (taux de cotisation) au salaire mensuel. Le taux de cotisation est différent pour chaque régime spécial. Exemples de régimes spéciaux :

• Travailleurs de l'agriculture (travailleurs agricoles rémunérés)
• Emplois domestiques
• Travailleurs miniers de charbon (employés dans les mines de charbon actif)
• Gens de mer
• Travailleurs autonomes (indépendants ou non-salariés, à l'exception de ceux inclus dans tout autre régime spécial).

Chaque régime a ses propres règles particulières concernant les cotisations. Par exemple, dans le régime spécial des travailleurs indépendants, le travailleur peut choisir l'assiette des cotisations entre un minimum et un maximum fixés par la Sécurité Sociale.

Les pensions : un type particulier de prestations

Les pensions sont des prestations financières pour une durée indéterminée (bien qu'il existe des exceptions). Il existe deux classes de pensions :

1. Pensions contributives : retraite, incapacité permanente, décès (pour les veuves, les orphelins et les membres de la famille).
2. Pensions non contributives : pension de retraite et d'invalidité (attribuées par les organes de gestion de chaque Communauté autonome).

Importance des pensions

Les pensions les plus importantes sont celles de retraite, d'incapacité permanente, de veuvage, d'orphelin et pour les membres de la famille. Elles constituent le poste principal des dépenses publiques en matière de protection sociale et sont la principale source de revenu pour les retraités.

Financement de la Sécurité Sociale

Il existe deux modèles purs de financement :

• Système financé par l'État via l'impôt :
  • Couverture universelle, sans nécessiter de contributions antérieures.
  • Les prestations sont conditionnées par le manque de ressources.
• Système financé par les cotisations des travailleurs :
  • Couverture pour ceux qui ont contribué.
  • Les avantages ne dépendent pas d'un manque de ressources.

Actuellement, il existe une forme mixte de financement : les cotisations et les impôts (impôt sur la protection et le bien-être). Les contributions sont réparties entre les travailleurs par le système de répartition et le système de capitalisation.

Le système de répartition (ou de distribution) consiste en un système intergénérationnel : chaque génération de travailleurs verse les prestations de la génération précédente. C'est le système espagnol. Dans le système de capitalisation, les contributions de chaque génération sont investies dans des actifs financiers.

Les inconvénients du système de répartition sont les tendances démographiques. Ceux du système de capitalisation sont le risque, l'incertitude et des coûts plus élevés. Les avantages de l'un sont souvent les inconvénients de l'autre, et vice-versa.

Nouveau contexte économique et social

Principes des systèmes publics de pension au XXe siècle (années 60) : population plus jeune et structure familiale traditionnelle.

Principes du XXIe siècle : augmentation de la longévité, fertilité réduite, changements dans la structure familiale. L'espérance de vie augmente et le pourcentage de personnes âgées aussi. Il y a une diminution de la fertilité et un accès retardé au marché du travail (la durée de vie active est raccourcie).

Un débat sur la durabilité des systèmes de pension a émergé dans les années 80. Ce débat est devenu particulièrement intense en Espagne dans les années 90 en raison de :

• Changements démographiques plus intenses et ciblés.
• Effets de la récession économique des années 90 sur le budget.

L'expansion économique ultérieure a fait oublier ces problèmes. Actuellement, un nouveau débat est en cours.