TEMA 13 — Structure et fonctions du gouvernement

TEMA-13 — Structure gouvernementale

Caractérisé par trois principes :

Principe de collégialité

Principe de collégialité : le gouvernement est un organe ou un conseil qui délibère et prend ses décisions collectivement, d'où la responsabilité conjointe du gouvernement, confirmée dans l'article 108. C'est une tradition du droit anglais.

Principe de gestion

Principe de gestion : prédominance du Premier ministre par rapport aux autres membres, sa figure étant plus qu'un primus inter pares. C'est parce que :

1. Le président du gouvernement définit l'agenda politique du gouvernement et est le seul à subir le vote parlementaire d'investiture, exprimant la confiance des parlementaires.
2. Le Premier ministre est celui qui soulève la question de confiance sur laquelle repose la censure.
3. Le président du gouvernement assume des fonctions constitutionnelles et juridiques importantes, à la fois en tant que directeur et coordinateur du gouvernement et par ses compétences propres.
4. Le leader du parti vainqueur lors des élections est généralement celui qui occupe la fonction.

Principe de compétence et responsabilité des ministres

Principe de la compétence et de la responsabilité des ministres : la Constitution attribue à chaque ministre la compétence propre sur les affaires de son département. En conséquence, la responsabilité directe des ministres vis-à-vis de leur administration prend la forme du mécanisme de contrôle parlementaire.

Article 13 — Les membres du gouvernement

ARTICLE 13 - Les membres du personnel du gouvernement : Il est conçu en partie par la Constitution, bien que son art. 98.4 détermine que la loi réglemente le statut et les incompatibilités des membres du gouvernement. Pour être espagnol, être majeur, bénéficier des droits de vote et d'éligibilité et ne pas être disqualifié pour l'exercice du service public sont des conditions requises.

Droit : Cette réglementation est contenue dans la LGO ; nous notons les éléments suivants conditions d'entrée pour le cabinet :

Nomination et révocation

- Nomination et révocation : le Premier ministre est nommé selon les conditions prévues par la Constitution. Les autres membres du Cabinet sont nommés et révoqués par le Roi sur proposition du Président du Gouvernement.

Substitution

- Substitution : En cas de vacance, d'absence ou de maladie, les fonctions du Premier ministre sont assumées par les vice-présidents, selon un ordre de priorité, et à défaut, par les ministres dans l'ordre de préséance des ministères. La substitution des ministres est déterminée par arrêté royal sur proposition du Président du Gouvernement, qui doit prévoir leur remplacement par un autre membre du gouvernement.

Incompatibilités

- Incompatibilités :

• 1. L'exercice d'autres fonctions représentatives, à l'exception de la fonction de député ou de sénateur.
• 2. L'exercice d'une autre fonction publique incompatible avec leur charge.
• 3. L'exercice de toute activité professionnelle ou commerciale, sauf celles découlant de la simple administration de biens personnels ou familiaux dans certaines limites.

Procédures et statut du personnel

- Procédures et statut du personnel : Les dispositions procédurales spéciales de la Constitution stipulent en relation avec les membres du gouvernement (art. 102) :

1. Le Président et les autres membres du Cabinet jouissent de privilèges ; la responsabilité pénale spéciale est engagée devant la chambre criminelle de la Cour suprême.
2. Si la charge concerne une trahison ou un crime contre la sûreté de l'État dans l'exercice de leurs fonctions, la mise en cause ne peut être soulevée que sur initiative d'un quart des membres du Congrès et avec l'approbation de la majorité de celui-ci.
3. La prérogative royale de grâce ne s'applique pas à toute responsabilité pénale présumée des membres du gouvernement.

Le statut a été approuvé pour d'anciens présidents du gouvernement ; il permet de traiter le président honoré selon le protocole et de subvenir à leurs besoins et à ceux de leurs proches par une commission spéciale d'indemnités, en fournissant :

• Un service d'attache pour leurs deux emplois.
• Une provision pour frais de bureau et pour les locations immobilières.
• Une voiture de représentation avec escorte de l'État.
• L'administration leur accorde des services de sécurité nécessaires et gratuits.
• Des facilités pour les transports terrestres, maritimes et aériens de l'État.

Cependant, aucun rôle institutionnel n'est assigné qui pourrait justifier ces dépenses (sic).

Article 13 — Le gouvernement et la fonction exécutive

ARTICLE 13 — Le Gouvernement en tant qu'organe exécutif. Fonctions du gouvernement :

1. Fonctions politiques

- Relations internationales : le gouvernement dirige la politique étrangère dans certains cas, approuve les actes du Roi en tant que Haut Représentant, négocie les traités qui ne nécessitent pas l'approbation des Cortes, veille au respect des autres traités et aux résolutions des instances internationales auxquelles l'Espagne est liée.

- Initiative en matière d'impulsion et d'orientation politique :

1. Soumettre l'agenda politique devant le Congrès pour le candidat parlementaire à l'investiture présidentielle ou solliciter la confiance de la Chambre.
2. Initier la législation en présentant des projets de loi devant le Congrès ou le Sénat.
3. Initiative de la réforme constitutionnelle.
4. Élaborer le budget de l'État pour examen, amendement et approbation par les Cortes.
5. Élaborer des projets de planification économique pour approbation par la loi.

Arbitrage

- Arbitrage :

1. Proposer un référendum consultatif sur une décision politique d'importance particulière.
2. Proposer la convocation d'élections.
3. Proposer la dissolution du Congrès, du Sénat ou des Cortes.

Parfois, les pouvoirs d'arbitrage sont exercés avec une indépendance relative et ne se manifestent pas comme un simple endossement des actes royaux :

1. Informer le Roi des affaires de l'État ; le Premier ministre peut convoquer les réunions du Conseil des ministres.
2. Possibilité d'un recours en inconstitutionnalité contre les lois ou règlements ayant force de loi.
3. Soulever un conflit constitutionnel avec le Congrès, le Sénat ou le Conseil général du pouvoir judiciaire.
4. Fonctions en liaison avec les Communautés autonomes, notamment la nomination d'un délégué de l'administration publique dans ce territoire.

Autres attributions liées aux relations avec les communautés autonomes :

• Appel des députés et des sénateurs pour constituer une assemblée destinée à établir le statut d'autonomie.
• Contrôler l'exercice des fonctions déléguées en vertu de l'article 150.2 après consultation du Conseil des ministres.
• Saisir la Cour constitutionnelle contre les dispositions et résolutions adoptées par les organes des régions autonomes, demande de suspension, fourniture ou résolution des conflits soulevés.
• Intervenir en cas de concurrence avec les règles, résolutions ou omissions, ou en cas de non-respect.
• Adoption, à la majorité absolue du Sénat, des mesures nécessaires pour imposer le respect des obligations constitutionnelles ou légales d'une autonomie en défaut.

Fonctions dans des situations exceptionnelles

- Fonctions dans des situations exceptionnelles :

• Déclaration de l'état d'alarme et de l'état d'urgence, autorisées par le Congrès des députés.
• Pouvoir d'émettre des décrets-lois.

Fonctions de défense

- Fonctions de la défense : pour le gouvernement, la conduite de la défense de l'État doit se rapporter à l'état-major des Forces armées, attribution également liée au Roi. La déclaration de guerre et de paix relève de la compétence du Roi mais nécessite l'autorisation du Parlement.

2. Fonctions exécutives ou administratives

* 2. Fonctions exécutives ou administratives : le gouvernement est également l'organe directeur de l'Administration publique et des activités administratives de l'État, tel que décrit à l'art. 97. Il est soumis à la Constitution et aux lois et contrôlé par les tribunaux. Le gouvernement approuve des dispositions juridiques de rang inférieur à la loi.

• Approbation des décrets législatifs contenant la législation déléguée.
• Rédaction et consolidation de plusieurs textes juridiques en un seul recueil.
• Approbation d'articles et de décrets pris en conseil des ministres et édictés par le Roi, aujourd'hui nommés arrêtés royaux ou décrets du Président du Gouvernement approuvés par les ministres.
• Nomination dans la fonction publique civile et militaire sur proposition du Roi.
• Exercice du droit de grâce (sous la protection du Roi).
• Assurer l'exercice libre des droits et libertés et la garantie de la sécurité avec les forces de sécurité pour la gestion des services publics.