La Théorie de la Bureaucratie de Max Weber

La Théorie de la Bureaucratie dans l'Administration

La théorie de la bureaucratie dans l'administration s'est développée autour de l'année 1940, principalement en raison des aspects suivants :

1. La fragilité et la partialité de la théorie classique, ainsi que de la théorie des relations humaines, qui ne permettaient pas une approche globale, intégrée et convaincante des problèmes d'organisation ;
2. La nécessité d'un modèle rationnel d'organisation capable de caractériser l'ensemble des variables impliquées, ainsi que le comportement des membres participants. Ce modèle devait s'appliquer non seulement à l'usine, mais à toutes les formes d'organisation humaine, et en particulier aux entreprises ;
3. La taille et la complexité croissantes des entreprises exigeant des modèles d'organisation beaucoup plus définis ;
4. Le renouveau de la sociologie de la bureaucratie, suite à la découverte des œuvres de Max Weber, son créateur.

Selon cette théorie, un individu peut être payé pour agir et se comporter d'une manière prédéterminée, qui lui sera expliquée très soigneusement, et sans qu'en aucun cas ses émotions ne puissent interférer avec ses performances. La sociologie de la bureaucratie a proposé un modèle d'organisation que les gestionnaires n'ont pas tardé à essayer d'appliquer en pratique dans leurs entreprises. C'est de là que provient la théorie de la bureaucratie dans l'administration.

Ainsi, la bureaucratie est une forme d'organisation qui est basée sur la rationalité, c'est-à-dire l'adéquation des moyens aux objectifs (fins), destinée à assurer la meilleure efficacité possible dans la réalisation des objectifs.

Facteurs Favorisant la Bureaucratie Moderne (Weber)

Weber identifie trois principaux facteurs qui favorisent le développement de la bureaucratie moderne :

• Le développement d'une économie monétaire : dans la bureaucratie, l'argent prend la place du paiement en nature pour les employés, permettant ainsi la centralisation du pouvoir et le renforcement de l'administration bureaucratique ;
• La croissance quantitative et qualitative des tâches administratives de l'État moderne ;
• La supériorité technique – en termes d'efficacité – du type bureaucratique d'administration, qui a servi de force autonome pour imposer sa prévalence.

Concept Populaire vs. Concept Weberien

Selon le concept populaire, la bureaucratie est souvent considérée comme une entreprise, une division ou une organisation où la paperasse se multiplie et se développe, empêchant une action rapide et efficace. Le terme est également utilisé dans le sens de l'attachement au statut du personnel et aux routines, provoquant une organisation inefficace. Le profane a donné le nom de « bureaucratie » aux défauts du système.

Toutefois, pour Weber, la bureaucratie est exactement le contraire : c'est l'organisation efficace par excellence. Pour atteindre cette efficacité, la bureaucratie doit détailler à l'avance et en détail comment les choses devraient se passer. Il convient d'ajouter que pour Merton¹, elle n'est pas une organisation totalement rationnelle et n'a pas le formalisme en profondeur décrit par Weber. Nous pouvons donc dire que pour d'autres chercheurs, la bureaucratie n'est pas aussi efficace que le montre Weber, conduisant à un excès de formalisme, de documentation et de paperasse, ce qui entraîne une faible efficacité.

Impersonnalité des Relations

Cette répartition de l'activité est impersonnelle, c'est-à-dire qu'elle est faite en termes de rôles et de fonctions, et non en fonction des personnes impliquées :

• Elle considère les gens comme les occupants des postes et des fonctions ;
• Le pouvoir de chaque personne est impersonnel et est dérivé du poste qu'elle occupe ;
• On n'obéit pas à la personne, mais à la position qu'elle occupe ;
• Les gens vont et viennent, mais les positions restent ;
• Chaque bureau couvre une zone ou un secteur de compétence et de responsabilité.

Avantages de la Bureaucratie

Weber a identifié de nombreuses raisons expliquant la supériorité de la bureaucratie sur les autres formes d'organisation.

• La rationalité par rapport à l'atteinte des objectifs organisationnels ;
• La précision dans la définition de la position et de l'opération, ainsi que la connaissance précise des tâches ;
• La rapidité des décisions, car chacun sait ce qui doit être fait, par qui, et comment les ordres et les rôles doivent passer par des canaux préréglés ;
• L'interprétation univoque garantie par une réglementation spécifique et écrite. L'information est discrète, car seul le destinataire final doit la recevoir ;
• L'uniformité des processus et des procédures, ce qui promeut la normalisation, réduit les coûts et les erreurs, car les procédures sont définies par écrit ;
• La continuité de l'organisation grâce au remplacement du personnel absent ;
• La réduction du niveau de friction entre les individus, car chaque employé sait ce qui est exigé de lui et quelles sont les frontières entre ses responsabilités et celles des autres ;
• La constance, car ces types de décisions doivent être prises dans les mêmes circonstances ;
• La subordination du niveau inférieur au niveau supérieur dans une hiérarchie stricte et bien connue, de sorte que le superviseur peut prendre des décisions qui affectent le niveau inférieur ;
• La fiabilité, car l'entreprise est menée selon des règles connues. Les décisions sont prévisibles et le processus de décision élimine la discrimination personnelle ;
• Avantages du point de vue des membres de l'organisation, car la hiérarchie est officialisée, le travail est divisé entre les individus de manière ordonnée, les gens sont formés pour devenir des experts dans leurs domaines, et ils peuvent faire carrière dans l'organisation en raison de leur mérite personnel et de leur compétence technique.

Hiérarchie des Pouvoirs

La bureaucratie établit les positions sur le principe de hiérarchie :

• Chaque subordonné doit être sous la supervision d'un supérieur ;
• Il n'y a pas de position sans contrôle ni supervision ;
• La hiérarchie est l'ordre et la subordination, classant l'autorité pour les diverses catégories de participants, le personnel et les classes ;
• Les positions sont définies par des règles précises et limitées.