Traités Internationaux et Droit de l'UE : Procédure et Hiérarchie

Les Traités Internationaux et le Droit de l'Union Européenne

La Fonction de Gouvernement et la Ratification

La conduite de la politique étrangère, incluant l'adoption des traités, est une fonction de gouvernement. L'adoption d'un traité se manifeste par l'accord du Chef de l'État (le Roi), qui peut être contresigné par le Président du gouvernement ou par le Ministre des Affaires étrangères.

La Constitution (Art. 93 et suivants) établit plusieurs catégories de traités, faisant référence aux pouvoirs constitutionnels de tout organe international.

Catégories de Traités et Procédures d'Approbation

1. Traités nécessitant une Loi Organique (LO)

   Le traité le plus important est le Traité d'Adhésion à l'Union Européenne. Ces traités, en raison de leur caractère supranational, requièrent l'adoption d'une Loi Organique.

2. Traités nécessitant l'Approbation des Cortes Générales

   Ce second type de traité ne nécessite pas de Loi Organique, mais requiert l'approbation des Cortes Générales (Parlement). Cela concerne notamment les traités de nature politique ou militaire, ceux qui portent atteinte à l'intégrité territoriale de l'État, ou ceux qui impliquent des obligations financières pour le Trésor Public (Hacienda Publique). Une autorisation formelle des Cortes est nécessaire pour le consentement de l'État.

3. Traités nécessitant une simple Information

   Ces traités requièrent une simple information aux Cortes Générales. Si le classement du traité est jugé incorrect, il peut être déclaré inconstitutionnel, et l'autorisation du Congrès peut faire l'objet d'un droit de veto.

La Phase Finale : Publication Officielle

La dernière phase de l'entrée en vigueur est la publication dans la Gazette Officielle (Journal Officiel). Il existe des accords spéciaux qui peuvent être publiés dans d'autres bulletins, par exemple, le Journal Officiel de l'Union Européenne.

Garantie et Respect des Traités

Garantir le respect des traités appartient conjointement au Gouvernement et au Parlement. La mise en conformité est assurée par les organes compétents, mais la garantie normative est entre les mains de l'État.

Les traités sont considérés sous une double perspective :

• Au niveau international : Les traités prévalent sur les règles internes. Un tel traité est un compromis (Exemple : le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires).
• Au niveau national : Bien qu'ayant force de loi, ils sont soumis à la Constitution.

Contrôle de Constitutionnalité et Hiérarchie des Normes

L'Article 95 de la Constitution (CE) stipule que si un traité est jugé contraire à la Constitution, il doit être réformé avant sa ratification.

Le Rôle de la Cour Constitutionnelle (TC)

La Cour Constitutionnelle (TC) est chargée de superviser la constitutionnalité des traités. Le Gouvernement, le Congrès et le Sénat peuvent solliciter l'avis de la Cour sur la conformité constitutionnelle d'un traité.

Concernant la force normative des traités :

• Les traités approuvés et requis par Loi Organique (LO) ne peuvent pas conduire à une loi supérieure à cette LO.
• Les traités ont force de loi, mais ils ne peuvent être confondus avec les lois internes car ils ne peuvent pas être modifiés par une loi ordinaire.

Le traité remplace les règles internes qui lui sont contraires, absorbant la matière concernée. Par conséquent, les lois postérieures ne peuvent pas empiéter sur le domaine couvert par le traité. Les traités doivent également respecter les Statuts d'Autonomie.

Un traité ne peut violer ni la Constitution, ni les lois, mais il doit respecter le reste du Bloc de Constitutionnalité (l'ensemble des règles qui, avec la Constitution, définissent la légalité constitutionnelle).