Transformations Économiques et Sociales sous Franco (1939-1975)

L'Autarcie (1939-1959)

La non-intervention de l'Espagne durant la Seconde Guerre mondiale l'éloigna des plans de relance européens et la laissa dans une situation d'isolement complet. Dans la période d'après-guerre civile, les efforts internes furent dirigés vers la reconstruction du pays, notamment des infrastructures et des transports, tout en instituant une politique de rationnement pour couvrir les besoins de subsistance minimaux.

Après la guerre civile, l'Espagne adopta un modèle de développement connu sous le nom d'autarcie, caractérisé par la fermeture de ses frontières à l'entrée des marchandises, des services et des capitaux étrangers. Cette conception de la politique économique fut conditionnée par la considération suivante : l'Espagne n'avait pas participé à la Seconde Guerre mondiale, mais son affiliation politique avec les pays vaincus la plaçait dans une situation d'isolement politique. Cependant, la conception de la politique économique était basée sur la conviction que l'économie espagnole possédait les ressources de production nécessaires pour satisfaire tous les besoins sociaux et réaliser son développement économique sans dépendre d'autres pays.

Cette politique protectionniste fut accompagnée d'une forte intervention de l'État, tant dans le processus de fixation des prix et des taux d'intérêt, que par sa participation dans l'industrie via l'Instituto Nacional de Industria (INI), une entreprise publique qui assuma la responsabilité du développement industriel (par exemple, en créant le constructeur automobile SEAT).

Cette politique fut vouée à l'échec car l'Espagne ne disposait pas de suffisamment de matières premières ou de technologie, et son ampleur ne permettait pas le développement d'entreprises suffisamment grandes pour être compétitives, capables d'exporter et de générer le capital nécessaire à l'importation de l'équipement indispensable à la croissance économique espagnole. D'autre part, les employeurs bénéficièrent de la paix sociale imposée par le régime, qui interdisait les syndicats et le droit de grève. La classe ouvrière, en revanche, vit son pouvoir d'achat réduit, car si les salaires augmentaient, les prix augmentaient encore plus. L'autosuffisance et l'augmentation des inégalités sociales entraînèrent un appauvrissement général.

Cette situation conduisit à un changement radical de stratégie, qui fut formulée dans le Plan de stabilisation de 1959.

Le Plan de Stabilisation de 1959

En 1958, après les premières mesures pour lutter contre la hausse des prix et le déficit, l'Espagne intégra le FMI et la Banque mondiale après avoir donné l'assurance qu'elle préparait un plan de réforme économique. La réforme économique, financée par les deux organismes et les États-Unis, fut approuvée en 1959 (décret-loi de gestion économique). Ce fut un plan de stabilisation, œuvre du ministre Laureano López Rodó, qui visait à libéraliser l'économie en supprimant les obstacles bureaucratiques, en réduisant les salaires et la masse monétaire, en coupant dans les dépenses publiques et en ouvrant l'économie espagnole à l'investissement international. L'objectif était de jeter les bases d'une croissance économique et de l'industrialisation en Espagne pour qu'elle rejoigne l'économie mondiale.

Résultats du Plan de Stabilisation

Après le ralentissement économique attendu en 1959-1960 (baisse des prix, des salaires, de la consommation, réduction du déficit et accumulation du capital), à partir de 1961, l'économie redémarra et connut une forte croissance, en particulier dans les secteurs industriel et des services, permettant une modernisation profonde de la société :

• Émigration des paysans vers les villes.
• Migrations vers les pays européens.
• Promotion de la mécanisation dans les campagnes.

En outre, l'afflux d'investissements étrangers et la dépendance extérieure purent être compensés par l'arrivée du tourisme, les investissements étrangers et les envois de fonds des migrants.

Les Plans de Développement (1964-1975)

Entre 1964 et 1975, après le Plan de Stabilisation qui avait traversé des années très difficiles de la longue guerre, l'Espagne mit en œuvre trois plans de développement économique. Cela provoqua une forte croissance économique, avec des augmentations annuelles du PIB en moyenne de plus de 7%. Ces années sont connues sous le nom de développementalisme. Une grande partie de la réussite de ces plans fut fondée sur un commerce structurellement déséquilibré, dont le déficit fut compensé par les transferts de l'émigration espagnole en Europe et les recettes du tourisme.

L'industrialisation favorisa l'existence de zones de développement, c'est-à-dire des zones d'installation industrielle préférentielles, telles que :

• Valladolid et Vigo : où les usines d'automobiles Renault et Citroën furent établies, respectivement.
• Puertollano : site d'une raffinerie.
• Etc.

Les Évolutions Politiques dans les Années 60

En dépit des profondes transformations économiques et sociales des années soixante, l'immobilité et l'absence de changements majeurs ont caractérisé la période. On peut néanmoins relever quelques nouveautés qui prendront par la suite une grande importance :

• Le renouvellement de l'Église catholique : Le Concile Vatican II a conduit à l'éloignement de l'Église et du régime de Franco. Les tensions étaient à la hausse chez ceux qui avaient été de proches alliés.
• La résurgence des tensions nationalistes et l'émergence du terrorisme de l'ETA : En 1959, un groupe de jeunes quitta le PNV et créa l'ETA. Cette nouvelle organisation nationaliste radicale décida d'adopter des tactiques terroristes.
• Augmentation des conflits du travail : Les revendications des travailleurs et les grèves se sont multipliées, passant progressivement des revendications purement professionnelles (salaires, heures de travail) à des revendications politiques (libertés syndicales et politiques).

La réponse du régime à toute dissidence continua d'être purement répressive. Le régime appliqua des modifications législatives mineures et insuffisantes, qui ne changèrent en rien son essence dictatoriale :

• La Loi sur la Presse de 1966 : Adoptée par le ministre de l'Information Manuel Fraga, bien qu'elle ait levé une partie de la censure, n'apporta pas de progrès significatifs.
• La Loi Organique de l'État de 1966 : Dernière des lois fondamentales du mouvement, elle n'apporta aucun changement d'intérêt.
• La succession de Franco : Forcé par son âge avancé, Franco dut finalement nommer un successeur. En 1969, Juan Carlos de Borbón, petit-fils d'Alphonse XIII, fut nommé successeur "à titre de roi".

Le Changement Social

Si, au cours de la première étape de la dictature franquiste (1939-1959), la société espagnole avait subi un recul par rapport à l'ère républicaine, elle connut à partir de 1959 de profondes transformations. À la fin des années 60, la société espagnole était déjà largement urbaine, sa structure de classe avait changé, ses habitudes de comportement s'étaient modifiées, et l'éducation et la santé s'étaient améliorées. L'Espagne entra dans la société de consommation (télévision, tourisme, Seat 600, etc.) et un État-providence naissant apparut (Loi fondamentale de la Sécurité Sociale, 1963). Dans ce contexte, il convient également de mentionner les progrès de la sécularisation et le déclin de la puissance idéologique de l'Église.

Ce processus de modernisation nécessita un changement de mentalité, qui était en grande partie lié au développement économique lui-même et, dans une certaine mesure, au contact avec les touristes européens qui visitaient le pays.

Toutefois, ce processus de modernisation ne fut pas sans problèmes :

• L'exode rural et l'émigration à l'étranger, principalement en Europe, engendrèrent des déséquilibres démographiques et économiques entre les régions, ainsi qu'entre les zones rurales et urbaines.
• Les salaires restaient faibles et les services publics médiocres.
• La politique du logement fut un échec.
• Etc.