La Transition Démocratique Espagnole : De Franco à la Constitution de 1978

Franco est mort en novembre 1975 et a immédiatement produit un effet hautement significatif qui, dans les deux ans, permettra à l'Espagne de célébrer les premières élections démocratiques depuis la Seconde République. Don Juan Carlos I a été choisi par le chef pour lui succéder, et le 22 novembre, il a prêté serment en tant que Roi d'Espagne. La transition de la dictature au système démocratique a été compliquée par les effets de la crise économique de 73, les secteurs de l'opposition et les tenants du pouvoir franquiste, les protestations sociales, les revendications des partis politiques et la présence continue du terrorisme. Le Roi et le Premier ministre, Adolfo Suárez, ont exercé un leadership partagé avec d'autres dirigeants politiques et syndicaux, ce qui a permis d'organiser des élections démocratiques et la signature du Pacte de la Moncloa (1977). Le nouveau Parlement, élu au suffrage universel, a atteint un consensus sur une constitution promulguée le 29 décembre 1978, qui traitait de questions telles que l'État autonome dans un effort pour consolider l'établissement d'un État démocratique de droit dans l'Espagne contemporaine.

Première Phase de la Transition (1975-1978) : Réforme ou Rupture

La première phase de la transition démocratique (1975-1978) était fondée sur un slogan : « Aller à la loi par la loi ». Avec Juan Carlos I comme chef de l'État et le président Arias Navarro au gouvernement, la réforme démocratique n'a pas été effectuée parce que le pouvoir était encore exercé par les irréductibles. L'opposition a critiqué la nomination de Arias Navarro parce qu'elle représentait la poursuite du régime de Franco et a appelé à la « rupture démocratique » en établissant un gouvernement provisoire, une Assemblée constituante et un nouveau système politique, malgré l'absence de pouvoir pour imposer cette option. Ainsi, le manque de leadership politique a conduit à des mobilisations populaires appelant à la liberté, à l'amnistie et à l'autonomie.

Loi sur la Réforme Politique et Pacte de l'Oubli

Le Roi a ainsi contraint à la démission de Arias Navarro et a nommé à sa place Adolfo Suárez, qui a rendu possible l'option de la réforme. À la fin de 1976, les Cortes franquistes ont approuvé la Loi sur la Réforme Politique (LRP), visant à changer le système de réglementation seudoconstitutionnel basé sur les Lois Fondamentales du Royaume et le Mouvement National pour une société démocratique. La LRP a établi un parlement bicaméral, appelé à des élections au suffrage universel et la légalisation des partis politiques. Cependant, elle a été approuvée par la signature du Pacte de l'oubli qui garantissait l'absence de responsabilité pour la dictature et aucune légalisation des communistes, mais qui s'est aussi opposé à la soute. Le texte a été soumis à un référendum et l'opposition démocratique a appelé à l'abstention pour des tactiques politiques (éventuellement, il y aura 22 %). Ainsi, repensant leurs choix et acceptant le « Pacte rompu », ils ont accepté la monarchie comme forme de gouvernement et de construire un État démocratique. En avril 1977, la légalisation de tous les partis politiques et syndicats, y compris le PCE, a eu lieu. En conséquence, des violences de rue ont éclaté, provoquées par les « ultras » du bunker, l'ETA et les agrafes.

Les Élections de 1977 et l'Élaboration de la Constitution

L'adoption de la LRP a soulevé deux objectifs immédiats : la restauration de la liberté et l'appel à des élections démocratiques. Ainsi, le 15 juin 1977, les élections ont été convoquées avec la victoire de l'UCD, dont le président était Adolfo Suárez, suivi par le PSOE. Le PCE et l'AP n'ont pas obtenu les résultats escomptés, et l'extrême gauche n'a pas obtenu de représentation parlementaire. Après l'élection, le développement de la Constitution a commencé. Les rédacteurs (3 membres de l'UCD, 1 du PSOE, 1 de l'AP, 1 du PCE et 1 minorité catalane) ont préparé une constitution acceptable pour la grande majorité des Espagnols. Toutefois, une grave erreur a été commise en excluant le PNV, le PSP et d'autres minorités, car le PNV n'a pas approuvé la Constitution et est resté en dehors du régime constitutionnel au Pays Basque. Le document final a été soumis à un référendum le 6 décembre avec 58,9 % de votes favorables, une large abstention de 32,9 % et 5,3 % de votes blancs.

La Constitution de 1978 : Consensus et Structure

La Constitution de 1978 a été approuvée par consensus, qui a duré 18 mois, bien qu'elle ait laissé certains aspects dans l'ambiguïté (avortement, éducation, autonomie). Le caractère de la constitution dans l'histoire du constitutionnalisme espagnol appartient à la série des constitutions formées par celles de 1812, 1869 et 1931 (l'État et l'organisation territoriale de la Cour constitutionnelle) proviennent des représentants des citoyens, garantissant leurs droits et fournissant la division des pouvoirs. En outre, elle acquiert une posture rigide car elle nécessite des majorités absolues dans les lois organiques, ce qui rend sa réforme difficile. D'autre part, elle reflète les influences des Constitutions italienne (1947) et allemande (1949). Sa structure peut être divisée en deux parties : dogmatique (Préambule, titre préliminaire et titre I) et organique (le reste). Cette constitution définit l'État comme un « État social et démocratique de droit ».

Valeurs Fondamentales et Institutions Démocratiques

• Les valeurs fondamentales sont la liberté, l'égalité, la justice et le pluralisme politique, et la souveraineté nationale réside dans le peuple.
• La forme politique est une monarchie parlementaire, avec une séparation confessionnelle entre l'Église et l'État.
• L'État est une « unité indissoluble de la nation espagnole », c'est-à-dire l'unité, mais il reconnaît néanmoins « le droit d'autonomie pour les nationalités et régions qui la composent », ainsi que le statut co-officiel des autres langues espagnoles.

Les institutions démocratiques sont :

• La Couronne : Le Roi est chef de l'État, arbitre et représente les modérés, mais sans pouvoir exécutif en pratique.
• Le Pouvoir Législatif : Il est exercé par les Cortes, qui sont divisées entre le Congrès des Députés (élu au suffrage universel) et le Sénat (élu au suffrage universel et 5 membres nommés par les CCAA). Les Cortes contrôlent l'exécutif par le biais de l'investiture et du vote de défiance constructif.
• Le Gouvernement : Il se compose d'un président nommé par le Roi (même si en réalité il est élu par le Parlement) et des ministres, représentant la branche exécutive du gouvernement.
• Le Conseil Général du Pouvoir Judiciaire : C'est l'organe directeur de la magistrature, qui assure l'indépendance des juges et des magistrats.
• La Cour Constitutionnelle : Elle est l'unique interprète de la Constitution, indépendante des autres organes.
• Le Médiateur : Il protège les droits et libertés des citoyens.

Cette constitution contient une déclaration étendue de droits, y compris une déclaration complète des droits économiques et sociaux orientés vers un État presque utopique et l'abolition de la peine de mort.

Le Processus d'Autonomie (1977-1983)

Par ailleurs, selon la LRP, Suárez a initié le processus de décentralisation et de l'État autonomique dans toutes les régions, à leur demande (1977-78). La première étape a été prise en Catalogne où, le 11 septembre 1977, un décret a été promulgué rétablissant la Generalitat et nommant ensuite Josep Tarradellas président. Le cas du Pays Basque a été plus difficile en raison du terrorisme de l'ETA et de l'aspiration à la souveraineté nationale basque du PNV. La Navarre était également destinée à être incluse. Cependant, des progrès ont été réalisés et le retour au Congrès général basque présidé par Ramón Rubiales (1977). Tout au long de 1978, un nombre d'autres pré-entités autonomes ont été créées par décret-loi : Asturies, Galice, Castille et León, Castille-La Manche, Estrémadure, Andalousie, Murcie, Valence, Îles Canaries et Baléares. Ce fut un processus complet de précipitation et d'improvisation qui a davantage répondu aux intérêts de la classe politique qu'aux besoins nationaux (« one size fits all »). La Constitution de 1978 inclut tous les processus d'autonomie commencés en 1977 et les organise. Le Titre VIII régit l'organisation du nouvel État. C'est peut-être la partie la plus faible de la loi, car elle a été atteinte par l'établissement d'un consensus entre toutes les nationalités et régions dans l'ambiguïté, et a laissé à la législation ultérieure l'organisation de l'État régional. De cette manière, un nouveau modèle d'État décentralisé a été créé, où chaque région autonome dispose d'un gouvernement, d'un parlement régional, d'un tribunal régional et d'un statut d'autonomie, qui établit le modèle de compétences qu'elle peut assumer. En outre, la Constitution prévoit l'indépendance dans les deux sens : les nationalités historiques (Catalogne, Pays Basque et Galice) peuvent suivre une voie rapide vers de plus grands pouvoirs (article 151). L'Andalousie a également obtenu l'autonomie de cette manière, grâce à la demande de la plupart des municipalités et a été ratifiée par référendum le 28 février 1980. Les autres régions seraient régies par l'article 143, à l'exception de Navarre (qui a conservé ses Forêts, respectant ainsi sa tradition particulière : elle avait ses propres affaires et droits de succession). Ainsi, entre 1979 et 1983, toutes les régions ont été établies dans les 17 régions actuelles. Les deux derniers statuts d'autonomie ont été ceux des villes autonomes de Ceuta et de Melilla (1995). Ce processus a été encadré par la LOAPA (Loi Organique pour l'Harmonisation des Processus Régionaux) convenue entre l'UCD et le PSOE pour limiter les pouvoirs des différentes autonomies. La LOAPA a été portée devant la Cour Constitutionnelle par les nationalistes et une partie d'elle a été déclarée inconstitutionnelle. Aucune loi subséquente n'a clairement défini les limites des pouvoirs de l'État et de l'autonomie, la voie utilisée pour les fixer a donc été la réforme des statuts.

Conclusion

En conclusion, la Constitution de 1978 a réglé la transition démocratique qui fut déjà assez rude et a tenté de sauvegarder les intérêts de la plupart des gens qui aspiraient à un minimum de droits individuels. D'autre part, la question de l'État autonome a été traitée avec une grande délicatesse.