La Transition Espagnole vers la Démocratie (1975-1982)

La Transition Démocratique Espagnole (1975-1982)

Crise du Régime de Franco et Succession

Il était évident que le système politique franquiste n'aurait pu être maintenu après la mort de Franco. La majorité de la population et les forces politiques importantes exigeaient un changement.

Causes de la Crise du Système Franquiste

Les causes qui ont mené le système franquiste à la crise étaient :

• Institutionnelles : Conformément à la Loi Organique de l'État, Franco exerçait le pouvoir suprême et les fonctions du gouvernement. Franco détenait un pouvoir absolu, mais une monarchie non-parlementaire, face aux revendications politiques du pays, ne pouvait pas survivre.
• Politiques : Le roi ne souhaitait pas la continuité du régime. Après la disparition de Carrero Blanco, personne n'avait une personnalité capable de s'imposer face au roi et de maintenir le système de Franco.
• Socio-économiques : En 1975, l'Espagne était la 10e puissance industrielle. Elle possédait une structure de classes sociales similaire à celle des pays européens à régime démocratique, et aspirait à un système politique similaire.
• Internationales : Les pressions des États-Unis et de l'Église, issues du Concile Vatican II, entravaient la survie du régime franquiste.

Options Politiques à la Mort de Franco

Le problème de la continuité du régime de Franco était lié à la question de la succession. Franco avait nommé Juan Carlos comme son successeur, du vivant de son père, D. Juan de Borbón, à qui revenait de droit la couronne. Cette loi fut ratifiée par les Cortes en 1969. Après la mort de Franco, trois alternatives politiques se présentaient :

• L'Immobilisme : La continuité était défendue par « le bunker », c'est-à-dire les secteurs les moins mobiles du régime franquiste : les hauts dirigeants politiques, la majorité des militaires de haut rang, de nombreuses oligarchies et les phalangistes.
• L'Ouverture ou Réformiste : Constituée par les partisans les plus libéraux du régime, favorables à une ouverture contrôlée. Ils formaient une minorité de personnalités du régime, dirigée par le Roi.
• La Rupture : La disparition soudaine et la rupture du système étaient préconisées par l'opposition, qui avait formé le Conseil Démocratique (dirigé par le PC de Santiago Carrillo). Cependant, ceux qui avaient rejoint la Plateforme de Convergence Démocratique (PSOE, libéraux et démocrates-chrétiens) préféraient une rupture négociée avec les pouvoirs en place.

Le Début de la Transition : Juan Carlos I

La mort de Franco marque le début d'une ère nouvelle dans l'histoire de l'Espagne : la transition vers la démocratie. Éviter à tout prix un nouvel échec dans la société espagnole devint l'objectif politique majeur et bénéficia du soutien de la Couronne. Cependant, la lutte entre réformistes et partisans de la rupture provoqua des moments de crise.

L'option réformatrice est née de Juan Carlos I. La disparition de Franco mit en place les mécanismes institutionnels de succession, et D. Juan Carlos devint Roi d'Espagne le 22 novembre 1975. La nouvelle monarchie, légitimée par Franco lui-même, lui assurait le contrôle de l'appareil d'État (l'armée, l'administration et les forces de l'ordre), qui s'attendait à une monarchie autoritaire conservant la substance du régime franquiste, mais avec quelques réformes progressives. L'opposition, cependant, exigeait des changements rapides et importants.

Le discours de couronnement de D. Juan Carlos affirmait ses intentions réformistes et sa volonté d'établir une monarchie inclusive et d'harmonie, mais il restait ambigu et laissait de nombreuses questions ouvertes.

Premiers Actes du Nouveau Roi

Les premiers actes du nouveau roi visaient à rassurer l'appareil franquiste, y compris l'armée, et l'opposition. Cela explique :

• Le maintien d'Arias Navarro comme Premier ministre.
• La nomination de son ancien précepteur, le professeur de droit constitutionnel, Torcuato Fdez Miranda, à la tête des Cortes et du Conseil du Royaume (institutions clés du régime franquiste).
• La nomination de ministres issus du réformisme franquiste (Areilza, Fraga et Garrigues).
• L'établissement de contacts avec l'opposition et les principaux dirigeants des pays européens, afin d'obtenir un soutien pour le passage à la démocratie.
• Le pardon général des prisonniers politiques.

L'Échec d'Arias Navarro

Arias Navarro entama une réforme timide, mais les manifestations anti-administration et les troubles sociaux étaient évidents : les grèves, les manifestations politiques et les protestations augmentaient l'instabilité dans le pays. Arias Navarro, écoutant le roi, réagit de manière autoritaire aux nouveaux conflits. La lenteur des réformes et l'aggravation de la crise économique naissante donnèrent corps à la demande de rupture démocratique avec le régime de Franco.

L'opposition, pour donner de la cohérence à ses propositions, s'unifia en mars 1976 (Plateforme de Convergence Démocratique + Conseil Démocratique) et créa un organisme unique appelé : Platajunta ou Coordinadora Democrática, autour d'objectifs communs :

• Libération des prisonniers politiques et retour des exilés.
• Restauration des droits de l'homme et des libertés politiques.
• Rétablissement des droits autonomes des nationalités et des régions de l'État espagnol.
• Élaboration d'une Constitution.

Dans ces circonstances, le roi obtint la démission d'Arias Navarro (juillet 1976).

Le Gouvernement d'Adolfo Suárez et la Réforme Politique

Le roi, grâce aux efforts de Fdez Miranda au sein du Conseil du Royaume, nomma Premier ministre Adolfo Suárez. La majorité de l'opposition interpréta cette nomination comme un obstacle à la réforme, car le contexte politique de Suárez était franquiste, tandis que les partisans de Franco le trouvaient trop réformiste.

Lors de sa première apparition télévisée, il déclara que « les gouvernements de l'avenir résulteront de la volonté des Espagnols ». Suárez lança un processus de démantèlement de la dictature à partir de la légalité franquiste elle-même.

Stratégie et Actions de Suárez

• Il accorda une amnistie généreuse.
• Il dirigea une stratégie de rupture acceptée et commença une série de contacts réguliers : d'un côté avec l'opposition, pour l'engager dans le processus de réforme, et de l'autre avec les principaux généraux en activité, qu'il rassura sur ses intentions, acceptant en échange de ne pas légaliser le PC.
• Le processus d'ouverture culmina lorsque les Cortes franquistes donnèrent leur accord au projet de Loi de Réforme Politique (LRP), ce qui entraîna leur propre dissolution.

Cette loi établissait la création d'un Parlement bicaméral, élu au suffrage universel, et rendait essentielle la modification de la loi sur les associations pour permettre l'existence de différents partis politiques. En décembre, la loi fut adoptée par référendum : 94 % des Espagnols soutinrent la voie de la démocratie.

La Légalisation des Partis Politiques

Une étape clé dans la mise en place d'un système démocratique fut la légalisation de tous les partis politiques d'opposition :

• Le Parti Socialiste (PSOE) fut légalisé fin 1976.
• Le Parti Communiste (PC) fut légalisé en avril 1977, malgré de fortes pressions et la demande personnelle du secrétaire général du PC, Santiago Carrillo, rentré d'exil. L'attitude modérée du PC face à l'assassinat des avocats d'Atocha (militants communistes) par un commando d'extrême droite, et son engagement à ne pas contester la monarchie, conduisirent Suárez à légaliser le PC, le grand ennemi du régime franquiste, en avril 1977 (Samedi Saint). Les forces armées exprimèrent leur protestation et le ministre de la Marine (Pita da Veiga) présenta sa démission.

La situation était tendue, mais Suárez continua à négocier avec l'opposition l'acte de dissolution du Tribunal de l'Ordre Public et du Mouvement Syndical Vertical National, ainsi que l'extension de l'amnistie et la convocation des Cortes Constituantes.

Les Élections Constituantes de 1977 et le Consensus

Pluralisme Politique et Résultats

Le pluralisme politique garantissait des partis prêts à se présenter aux premières élections démocratiques. Outre les partis politiques historiques et légalisés, de nouveaux groupes politiques s'intégrèrent dans des coalitions hétérogènes, comme celle créée par Suárez, l'Unión de Centro Democrático (UCD), qui regroupait des démocrates-chrétiens, des libéraux et des sociaux-démocrates, ou l'Alianza Popular (AP), formée par d'anciens franquistes et des partisans de la réforme qui se décantèrent vers la droite et conservèrent des traits autoritaires.

Lors des élections du 15 juin 1977, l'électorat espagnol soutint la stabilité de ceux qui avaient appuyé la réforme. L'UCD obtint une majorité relative (165 députés), suivie de près par le PSOE (118). Le PC subit un revers majeur (20 députés), l'AP (16 députés) fut pénalisée par son attachement excessif au régime franquiste, tandis que l'extrême droite fut balayée du spectre parlementaire. En revanche, les groupes nationalistes basques et catalans obtinrent les résultats escomptés.

Les Pactes de la Moncloa (1977) : Consensus Économique

Le rôle du gouvernement UCD et des Cortes issues des élections fut de faire face à deux défis fondamentaux historiques :

1. S'attaquer à la crise économique et établir un nouveau système de relations.
2. Construire un nouveau cadre politique démocratique à travers une Constitution.

Le gouvernement et l'opposition parvinrent à des accords consensuels : les Pactes de la Moncloa (1977). Suite à la grave crise économique de 1973, l'inflation, l'augmentation du déficit budgétaire, la hausse du chômage et l'absence d'une politique fiscale appropriée empêchaient de résoudre les problèmes et de corriger les déséquilibres. Face à cette situation, tous les partis politiques et les syndicats s'accordèrent sur la nécessité de résoudre ces problèmes. Les conséquences du Pacte de la Moncloa furent :

• La modération salariale, en stricte conformité avec la hausse du coût de la vie, contribuant à la baisse des conflits du travail et favorisant la consolidation du système politique accepté par les travailleurs.
• La réduction de l'inflation et du déficit extérieur, bien que l'augmentation du chômage n'ait pu être stoppée.
• L'adoption de la « Loi des mesures d'urgence » pour la réforme fiscale, qui mit fin au système fiscal franquiste, et de la loi qui restructura la Sécurité Sociale et créa l'INEM (Institut National de l'Emploi).

La Constitution de 1978 : Élaboration et Principes

La première étape vers l'élaboration de la Constitution fut la création d'une commission de rédaction, composée de députés de différents partis qui choisirent la voie du consensus. Les accords ne furent pas faciles sur des questions comme l'éducation, la liberté religieuse, l'avortement, le divorce, la peine de mort ou le système électoral. Seize mois de discussions donnèrent naissance à une Constitution longue et articulée, sans ambiguïté, non originale, inachevée et rigide, dont les principales dispositions sont les suivantes :

• Elle définit l'État espagnol comme un « État social et démocratique de droit » et défend comme valeurs supérieures la liberté, l'égalité et le pluralisme politique.
• Elle présente un catalogue complet de droits et libertés.
• Elle définit le système politique espagnol comme une monarchie parlementaire.
• Elle établit la séparation des pouvoirs : le pouvoir législatif correspond aux Cortes (Congrès et Sénat) ; le pouvoir exécutif au Gouvernement ; le pouvoir judiciaire aux juges et magistrats, coordonnés par la Cour Suprême. Ce schéma institutionnel est complété par la Cour Constitutionnelle et le Défenseur du Peuple.
• Elle établit la décentralisation : l'organisation de l'État en communautés autonomes.

Menaces à la Démocratie (1979-1982)

Les premières étapes de la démocratie furent menacées par l'augmentation des actes terroristes, la déstabilisation et la tentative de coup d'État militaire. L'aggravation de la crise économique mit fin à la première étape de consensus et conduisit à une période de tension qui aboutit à l'érosion de l'UCD, à la pression extérieure de l'opposition et à la tentative de coup d'État du 23F.

Terrorisme et Usure de l'UCD

L'ETA intensifia son action armée, complétée par l'activité politique de Herri Batasuna. D'autres groupes radicaux, GRAPO et FRAP, s'y joignirent. Le but de ces organisations terroristes était de saper la crédibilité de la démocratie naissante et de provoquer une attitude de coup d'État militaire contre ceux qu'elles attaquaient.

Après l'adoption de la Constitution, des élections générales eurent lieu le 1er mars 1979. Suárez, en tant que promoteur d'une réforme pacifique de la dictature, remporta une nouvelle victoire électorale pour l'UCD. Aux élections municipales d'avril de cette année, l'opposition de gauche (PSOE et PCE) établit une entente municipale et prit le contrôle des mairies des grandes villes.

• Le gouvernement Suárez fut soumis à une usure importante, accrue par le processus de décentralisation régionale.
• Les différences entre le gouvernement et l'opposition devinrent plus prononcées et le PSOE présenta une motion de censure qui échoua.
• Suárez fit face à la désintégration de son propre parti en raison des problèmes soulevés (Loi sur le divorce, réforme fiscale, décentralisation régionale).

Les Pressions Militaires et le Coup d'État du 23F (Février 1981)

La nomination de Gutiérrez Mellado comme ministre des trois armées permit à Suárez de contrôler momentanément le mécontentement militaire et de maintenir la discipline. En novembre 1978, l'Opération Galaxie, qui cherchait à détourner le gouvernement au Palais de la Moncloa et à établir une junte militaire, fut démantelée.

Fin janvier 1981, Suárez démissionna, épuisé par le harcèlement de l'opposition socialiste et la réponse de son propre parti. Quelques jours plus tard, les Rois visitèrent la Maison des Assemblées de Guernica et furent insultés par les cris des représentants de Herri Batasuna. Dans cette situation, les conspirateurs décidèrent d'agir rapidement, invoquant l'état de « nécessité » dans lequel se trouvait l'Espagne : manque de direction claire, répartition régionale, terrorisme et crise économique.

Le 23 février, alors que se déroulait le débat d'investiture du successeur de Suárez, Leopoldo Calvo Sotelo, un détachement de la Garde Civile commandé par le lieutenant-colonel Antonio Tejero occupa et séquestra les membres du Congrès. Pendant ce temps, à Valence, les troupes du général Milans del Bosch descendirent dans la rue. Dans les casernes d'Espagne, il y eut des moments de grande tension. L'intervention du Roi à la télévision, demandant le respect de la Constitution, convainquit les indécis de la faible probabilité de succès du coup. Le 24 février, les assaillants cédèrent et les députés ne furent pas blessés.

Les Élections Générales de 1982 et la Fin de l'UCD

Le Gouvernement Calvo Sotelo et la Crise

Le coup d'État manqué raviva la démocratie espagnole. Le nouveau Premier ministre, Leopoldo Calvo Sotelo, rejeta l'offre socialiste de former un gouvernement de coalition. Une fois l'euphorie de la construction de la nouvelle démocratie passée, il fut clair que le projet centriste avait déjà rempli sa fonction.

Dans ces circonstances survint ce qu'on appela le scandale de l'huile de colza (intoxication causée par l'ingestion d'huile de colza dénaturée). Cet empoisonnement révéla un manque d'intervention sanitaire adéquate pour contrôler les réseaux de production et de commercialisation des aliments. Ce fut un coup dur pour l'exportation de produits espagnols et força le gouvernement à créer le poste de Secrétaire d'État à la Consommation.

Depuis 1979, la crise économique s'aggravait suite à la nouvelle hausse des prix du pétrole : le déficit de la balance des paiements augmenta encore et le chômage continua de croître, touchant plus de deux millions de personnes en 1982. L'approbation de la Loi sur le divorce, à la demande du ministre de la Justice Fernández Ordóñez, consomma finalement la scission interne du parti au pouvoir. Il y eut la démission du ministre, qui rejoignit ensuite le PSOE. La rupture interne fut telle qu'il n'y eut d'autre issue que de dissoudre le Parlement et de tenir des élections en octobre 1982.

La Victoire Écrasante du PSOE

Ces élections donnèrent une victoire écrasante au PSOE, qui obtint près de la moitié des suffrages exprimés (10 millions de voix). Le centre, divisé entre l'UCD et le CDS, s'effondra complètement (perdant plus de cinq millions de voix) au profit de la coalition de droite dirigée par Alianza Popular. En outre, il y eut le naufrage du PCE, qui ne put conserver que 5 des 23 sièges qu'il détenait auparavant. Globalement, les résultats marquèrent une tendance au bipartisme, ou plutôt, à la polarisation politique.

Avec le triomphe du changement, une ère nouvelle s'ouvrit. C'était la première fois que l'Espagne avait un gouvernement pleinement socialiste. La situation actuelle et le point de vue général est que le processus de transition vers la démocratie s'est conclu à ce moment-là, lorsque les ennemis traditionnels du PSOE de l'ancien régime accédèrent au pouvoir par des élections démocratiques en octobre 1982.

Changements dans la Société Espagnole

Dans une société où Franco venait de mourir et où le point de vue politique n'était pas clair, la presse et les hebdomadaires politiques eurent une grande importance dans le monde universitaire et intellectuel. L'Espagne assista à de nouvelles attitudes sociales chez les jeunes. Il y eut une prise de conscience croissante du problème de l'environnement, ignoré par le régime franquiste.

• L'université fut le lieu de discussion de l'avenir politique du pays et fut donc fortement politisée.
• Au cinéma et à la télévision, une ouverture contrôlée se produisit. Le « coming out », après la répression franquiste, fit sensation à l'époque.
• Concernant la télévision, les gouvernements Suárez l'utilisèrent comme moyen de diffusion en Espagne de ce qui se tramait dans la transition politique. Les Espagnols s'habituèrent à la pluralité de l'information.
• L'un des changements les plus évidents dans la société espagnole fut la baisse de la natalité : intégration des femmes au travail, retard de l'âge des partenaires, utilisation de contraceptifs. La baisse de la natalité, conjuguée à la forte augmentation de l'espérance de vie, entraîna un vieillissement progressif et rapide de la population.

La Fin de la Transition : Élections de 1982

Trois raisons principales permettent d'affirmer que les élections générales d'octobre 1982 constituèrent la fin de la transition :

1. Du point de vue institutionnel, la transition s'était consolidée avec l'adoption de la Constitution, mais le résultat des élections de 82 fut un changement politique fondamental.
2. Pour la première fois, un parti sans aucun élément de l'ancien régime accédait au pouvoir.
3. Les élections de 1982 furent un véritable séisme électoral qui ouvrit une nouvelle ère destinée à durer longtemps.

Le PSOE remporta plus de dix millions de voix. Il réussit à obtenir le soutien massif des jeunes votant pour la première fois, ainsi que de la strate urbaine, particulièrement sensible aux médias. Le PSOE passa du statut hégémonique de la gauche à celui de force dominante de l'ensemble du système politique.