Le Biennat réformiste de la Seconde République espagnole

L'exercice biennat réformateur (1931-1933)

La période comprise entre avril 1931 et septembre 1933 est appelée le Biennat réformiste ou social-azaniste. À ce stade, le gouvernement provisoire a connu d'importants changements politiques. Les orientations gouvernementales inclinaient vers le centre-gauche :

• L'adoption des articles 26 et 27 de la Constitution, concernant la question de la religion comme une cause de division (octobre 1931), a provoqué le départ d'Alcalá-Zamora et de Miguel Maura. Tous deux cherchaient à mener la droite républicaine.
• Le refus de continuer à coopérer avec le gouvernement socialiste a mené à la démission des ministres du Parti radical, c'est-à-dire de Martínez Barrio et de Lerroux (décembre 1931). Ce dernier aspirait à la présidence du gouvernement ; il pensait que l'opposition pourrait être introduite à l'intérieur et obtenir le soutien de l'opinion publique républicaine modérée pour accéder au pouvoir.

Pourtant, Alcalá-Zamora a été élu Président de la République (décembre 1931 - avril 1936), tandis que Manuel Azaña a assumé la présidence du gouvernement (jusqu'en 1933).

La réforme agraire

La Loi de réforme agraire a cherché à réaliser une redistribution de la propriété agricole, car il était jugé urgent de répondre aux demandes des paysans sans terre. Elle a été adoptée en septembre 1932, mais au lieu de s'attacher au problème des latifundia de la péninsule du Sud, elle a été appliquée dans tout le pays en même temps, troublant inutilement de nombreux propriétaires de petites et moyennes exploitations qui, surtout en Castille, s'y sont opposés. Les installations de colons ont été traitées avec beaucoup de lenteur et au milieu d'une grande résistance ; en outre, les expropriations impliquaient des indemnisations très coûteuses. Enfin, le processus a été arrêté presque complètement pendant le gouvernement de centre-droit, à partir de 1934. Au total, il y eut un peu plus de 10 000 installations, soit beaucoup moins que prévu. Néanmoins, les mesures sur la propriété foncière ont créé une alarme parmi les propriétaires terriens et de grandes attentes parmi les ouvriers, sans satisfaire ni les uns ni les autres.

Les réformes du travail

Elles ont été promues par Largo Caballero, leader de l'UGT, au ministère du Travail. Cette réforme visait à créer un nouveau cadre pour les relations entre les employeurs et les travailleurs, et à apporter les avantages de la législation du travail dans le monde rural, où elle était pratiquement inconnue.

Les principales mesures dans ce domaine ont été :

• La loi des contrats de travail : Elle donnait la priorité aux conventions collectives ou aux contrats de travail dans les entreprises et les industries pour établir les conditions de travail. À cette fin, il était essentiel que les travailleurs soient associés à des syndicats pour négocier et s'entretenir avec les autorités. Cette mesure a favorisé l'UGT, qui a connu une très forte croissance de ses membres dans les années 30, en particulier dans les campagnes, avec la création de la Fédération nationale des travailleurs de la terre (FNTT) en 1930.
• La loi des jurys mixtes : Renforçant la mesure précédente, elle a créé des jurys mixtes (très semblables aux comités mixtes de la dictature) dans lesquels l'administration de l'État, en collaboration avec les travailleurs syndiqués et les employeurs, arbitrait les différends. Les jurys ont également bénéficié à l'UGT, contrairement à la CNT qui ne s'impliquait pas dans ces instances politiques.

D'autres réformes proposées, comme la loi d'intervention des travailleurs (selon laquelle les travailleurs devaient être partenaires dans la gestion des grandes entreprises) ou la création d'une assurance-chômage, n'ont pas pu être approuvées.

La mise en œuvre rurale reposait exclusivement sur le droit interne (notamment la loi des termes municipaux, qui obligeait les employeurs agricoles à employer prioritairement les ouvriers de leur commune), le travail du sol forcé (stipulant que les propriétaires devaient cultiver la terre sous la supervision d'une commission locale), ou encore les accidents du travail dans le domaine agricole et l'imposition de la journée de huit heures.

Ces mesures ont été tout aussi pertinentes pour troubler l'ordre social dans les campagnes que la réforme des terres elle-même.