Contrôle et autonomie constitutionnelle en Espagne

Contrôle sur l'activité des organismes autonomes

Conformément à la Constitution et aux statuts, les contrôles sur les activités des organes de la LACC sont établis sans impliquer de subordination hiérarchique, ce qui nierait le principe d'autonomie. Les contrôles prévus par la CE, sous réserve de la LACC au JO, visent à assurer :

• A) Le contrôle juridictionnel : judiciaire (CE 153), correspondant au Tribunal constitutionnel et à la juridiction administrative.
• B) Le contrôle économique et budgétaire : exercé par la Cour des comptes.
• C) Le contrôle de l'exercice de la délégation des tâches : effectué par le gouvernement après consultation du Conseil d'État (CE 150, 153).

La CE prévoit un cas spécial de contrôle du gouvernement sur les gouvernements régionaux pour assurer le caractère exécutoire des obligations imposées par le droit communautaire ou pour prévenir des actions portant gravement atteinte aux intérêts de l'Espagne. Pour cela, le gouvernement doit formuler un avis officiel et obtenir l'approbation à la majorité absolue du Sénat.

I. Le processus de définition constitutionnel de l'autonomie

Le cadre assurant la suprématie de l'autorité civile démocratique, la séparation de l'Église et de l'État, le pluralisme politique et syndical, la primauté du droit et la monarchie parlementaire, inspiré par des modèles d'autres pays, établit des critères généraux et communs, contrastés par des variations dans le temps.

L'organisation territoriale du pouvoir doit être adaptée aux conditions particulières. Les divergences de vue sur l'intégration politique des nationalités et des régions ont été marquées entre les différents secteurs politiques, nécessitant une formule permettant un consensus maximal sans nuire à la démocratie de circonscription, ce qui a mené au projet de Statut d'autonomie.

Le constituant n'a pas imposé un modèle fermé, mais a défini un cadre pour engager un processus de remodelage de l'État. La CE n'impose pas une structure composée de l'État, mais permet son émergence à l'échelle nationale ou régionale.

OBJECTIF : Faire en sorte que la Catalogne, le Pays basque et la Galice soient qualifiés pour l'autonomie politique, permettant au processus élaboré suite à l'approbation de la CE de déterminer les autres communautés autonomes.

RÉSULTATS : Une partie de la structure de l'État ne s'est pas concrétisée par la CE, mais par les statuts d'autonomie, qui occupent une position unique dans le JO.

Pour connaître la structure réelle de l'État espagnol, il convient de combiner la CE et les statuts d'autonomie dans la définition des régions.