La Convention défensive de 1953 entre l'Espagne et les USA

Classification et typologie du document

Texte 27 : Convention défensive entre les États-Unis et l'Espagne, 1953.

Il s'agit d'un texte juridique, car il s'agit d'une convention ou d'un accord international, politique, important pour comprendre la relation entre les deux pays. C'est un document public d'une grande importance pour la survie de la dictature franquiste. Il constitue la principale source historique et directe, avec un contenu militaire et économique. L'accord a eu lieu à Madrid le 26 septembre 1953, trois ans après le début des négociations entre les deux pays. Après huit années d'isolement international, le régime obtient une reconnaissance définitive. L'auteur est collectif et les protagonistes de ce moment historique sont le gouvernement des États-Unis (Eisenhower) et le gouvernement espagnol (Franco).

Les signataires de l'accord sont les représentants de ces pays : Clement James Dunn, ambassadeur des États-Unis en Espagne, et Alberto Martin Artajo, ministre des Affaires étrangères. Ils ont signé dans le Palacio de Santa Cruz de Madrid trois conventions : l'une sur l'aide financière, une autre sur la défense (défense mutuelle) et une finale sur la défense mutuelle. De cette façon, les deux pays ont établi un engagement à défendre la paix et la sécurité contre la « menace communiste ». L'accord de défense a été le plus important des trois, puisqu'il a permis la création de bases américaines sur notre territoire. Pour les États-Unis, ces installations militaires étaient cruciales pour le renforcement de leur dispositif stratégique, mais l'Espagne de Franco ne pouvait se permettre ni leur construction ni leur défense, ce qui explique pourquoi le régime a eu besoin de recevoir une aide économique et militaire. Pour une utilisation plus efficace de cette aide financière, une commission internationale a été créée ; elle était présidée par le ministre du Commerce et impliquait tous les secrétaires des ministères économiques et du pouvoir exécutif. Le nouveau directeur général de la coopération économique du ministère du Commerce était responsable de la mise en œuvre de la convention.

Contexte historique du régime franquiste

Elle est encadrée historiquement par le régime de Franco (1939-1975). Au cours de la période totalitaire (1939-1959), le régime se caractérise par une profonde solitude, étant expulsé des organisations internationales, et par une profonde souffrance à l'intérieur de l'Espagne, où la pénurie et le marché noir sont les constantes économiques. C'est la période de l'autarcie économique et de l'action répressive qui dure depuis des années sur ceux qui ont soutenu la cause républicaine. Après la Seconde Guerre mondiale, l'Espagne était une nation appauvrie économiquement, technologiquement en retard et politiquement isolée. En outre, depuis la fin de la guerre civile, l'Union soviétique était considérée comme une menace réelle, presque unique, contre la sécurité et l'intégrité territoriale de l'Espagne même.

L'isolement subi par le régime franquiste après la Seconde Guerre mondiale a été l'élément le plus important de la politique étrangère de notre pays durant ces années-là. Plus précisément, la décennie couvrant 1945 (quand l'Espagne a été empêchée d'adhérer à l'ONU) à décembre 1955 (date à laquelle elle est admise à cet organisme) est significative. Franco a exalté un nationalisme développé, plein de manifestations de masse en faveur du régime et de son chef, avec des déclarations officielles accusant la Russie de mener un complot judéo-communiste contre l'Espagne. Franco s'est présenté au monde comme un conservateur, anticatholique. Depuis 1947, la scène internationale a commencé à s'éclaircir avec le début de la Guerre froide. La position stratégique de la péninsule ibérique et des îles Canaries pour le contrôle du sud de l'Europe dans la Guerre froide, ainsi que le caractère anticommuniste du régime, ont conduit à un soutien actif des États-Unis. Ces derniers, intéressés par l'Espagne dans leur ligne défensive, ont manœuvré pour assurer l'entrée de l'Espagne dans l'OTAN. L'opposition d'autres pays comme la Grande-Bretagne l'a empêchée. Le refus de ces pays concernant l'entrée de l'Espagne dans l'OTAN a forcé les États-Unis à réorienter leur initiative et à signer un traité bilatéral entre l'Espagne et les États-Unis en 1953, sujet que nous abordons dans ce texte.

Analyse et commentaires des accords

Les idées dans ce passage peuvent être divisées en deux parties. La première partie comporte une brève introduction et les articles 1 et 3 qui constituent les accords de défense entre l'Espagne et les États-Unis. Ici, dans le but de maintenir la paix et la sécurité internationales, ils s'engagent à soutenir l'utilisation des zones et des installations situées sur le sol espagnol : les bases militaires. En retour, l'Espagne recevrait du matériel de guerre. La deuxième partie est l'accord d'assistance économique, qui comprend un seul élément, l'article 1. Les États-Unis se sont engagés à fournir une assistance technique et financière à l'Espagne.

En octobre 1953, alors que Franco ouvrait les Cortes, il a déclaré dans son discours que les accords de sécurité mutuelle finiraient par fournir l'assistance militaire et économique tant désirée par les Espagnols. Selon Martin Artajo, au départ, les Américains voulaient seulement obtenir un espace où ils pourraient installer leurs propres bases militaires qui pourraient être temporairement utilisées par leurs troupes. Les autorités espagnoles ont exprimé l'espoir que, en cas d'agression extérieure, elles pourraient utiliser les bases déjà préparées grâce à l'assistance technique et financière des États-Unis. Le Pentagone a élaboré un dispositif militaire formant une ligne diagonale d'est en ouest, incluant la base navale espagnole de Rota (Cadix) et les bases aériennes de Morón (Séville), Torrejón (Madrid) et Saragosse.

Notre pays avait besoin d'une armée capable de faire face à une éventuelle « menace communiste » ainsi que d'améliorer ses forces aériennes et maritimes, compte tenu de l'immensité de nos côtes. L'aide financière reçue par l'Espagne en 1953 s'élevait à 226 millions de dollars. Quant à la distribution de ce montant, plus de la moitié a été consacrée aux dépenses militaires et le reste à renforcer économiquement le programme de coopération militaire. Concernant la convention, il est à noter que pour l'aide financière, l'Espagne s'est engagée à :

• Stabiliser la monnaie ;
• Équilibrer les budgets ;
• Maintenir la stabilité financière ;
• Promouvoir la compétitivité et la productivité ;
• Développer le commerce international.

En général, il s'agissait d'utiliser tous les moyens pour maintenir l'économie en bonne santé. Franco a proposé de remédier à ces problèmes et, après une tentative infructueuse pour être inclus parmi les bénéficiaires du Plan Marshall, il s'est appuyé sur tout ce qu'il pouvait obtenir : le Concordat avec le Saint-Siège et les conventions de défense avec les États-Unis de 1953, qui ont commencé à prendre forme avant même la fin de la Seconde Guerre mondiale. Grâce à ces accords, l'Espagne a reçu une aide financière (qui a duré jusqu'en 1956), des moyens et un soutien pour la modernisation des forces armées (maintenus de différentes manières au fil des ans), ainsi qu'un soutien politique suffisant pour, entre autres choses, rejoindre l'ONU prochainement.

Les États-Unis sont ceux qui ont commencé leur approche vers Franco. Avec leur aide, la pression des ambassadeurs étrangers a permis leur retour à Madrid (1950-51). En 1951, les premiers accords ont été signés, ce qui a signifié l'arrivée de matières premières vitales pour le régime de Franco. Enfin, en 1953, l'accord bilatéral que nous avons devant nous a été signé, permettant l'aide des États-Unis en échange de bases militaires. Les États-Unis ont également contribué à ce que l'Espagne soit admise dans des organisations internationales (ONU, FMI, etc.) et puisse initier des contacts avec d'autres pays pour que les crédits et le commerce extérieur reprennent. L'Europe a connu dans les années 50 une ère de prospérité et de reconstruction, nécessitant de la main-d'œuvre et des marchés pour ses capitaux. Les frontières ont été ouvertes à l'émigration et l'afflux de touristes a commencé, attirés par les prix bas et le soleil garanti. Enfin, le régime a reçu un autre soutien majeur en 1953 : le Concordat avec le Saint-Siège, signifiant la pleine reconnaissance de la légitimité du régime de Franco. Tous ces changements se sont reflétés dans un système de réajustement politique et économique.

Conclusion et évolution des relations

En 1963, la convention de défense de 1953 a été prolongée de cinq ans, incluant une aide de 100 millions de dollars pour l'achat d'armes d'une valeur de 50 millions de dollars. Les accords suivants ont été signés en 1969, 1970, 1976, 1982, 1988, 1992 et 2001. À partir de ces différents traités, les installations permanentes des bases militaires espagnoles, qui avaient été utilisées conjointement, sont devenues la propriété exclusive de l'État espagnol, qui a autorisé les États-Unis à les utiliser. Il a également été interdit de stocker ou d'installer des armes nucléaires sur le territoire espagnol. On a également assisté à une réduction de la présence militaire américaine en Espagne.

La déclaration commune de janvier 2001 a marqué une étape importante, car elle dépasse le chapitre purement défensif pour aborder des questions d'économie, de terrorisme, de trafic de drogue, d'extradition et diverses initiatives scientifiques, industrielles et technologiques. Le soutien des États-Unis et de l'Église catholique a donc permis au régime de Franco de se stabiliser et de sortir de l'isolationnisme.