Décrets-lois et décrets législatifs : Guide juridique

Le décret-loi : caractéristiques générales

Les décrets-lois sont des règles ayant force de loi, émis par le gouvernement en cas d'urgence. Lorsque, compte tenu de la nécessité impérieuse et extraordinaire, le gouvernement ne peut suivre la procédure législative ordinaire, il adopte ces décrets qui prennent effet immédiatement après leur promulgation et leur publication.

Le décret-loi ne peut réglementer certaines matières fondamentales, notamment :

• Les institutions étatiques de base ;
• Les droits, devoirs et libertés des citoyens (Partie I de la Constitution) ;
• Le régime des communautés autonomes ;
• Le droit électoral général.

Jurisprudence

La jurisprudence désigne l'ensemble des jugements rendus par les tribunaux interprétant et appliquant les normes juridiques. Son importance est capitale pour l'ordre juridique. Le Code civil (art. 1.6) définit la jurisprudence comme la doctrine établie de manière systématique par la Cour suprême dans l'interprétation et l'application de la loi, de la coutume et des principes généraux du droit.

En tant que norme suprême, l'interprétation de la Constitution par les tribunaux est cruciale. L'article 164 de la Constitution stipule que les arrêts de la Cour constitutionnelle sont pleinement contraignants lorsqu'ils déclarent l'inconstitutionnalité d'une loi ou d'une norme ayant force de loi.

De plus, la loi organique sur le pouvoir judiciaire (art. 5) impose aux juges et tribunaux d'interpréter les lois selon les préceptes et principes constitutionnels, tels qu'interprétés par la jurisprudence de la Cour constitutionnelle.

Les décrets législatifs : caractéristiques générales

Les décrets législatifs sont des règles ayant force de loi émis par le gouvernement en vertu d'une autorisation expresse des Cortes, appelée délégation législative. Prévue par l'article 82 de la Constitution, elle permet aux tribunaux d'attribuer au gouvernement le pouvoir d'émettre un règlement ayant force de loi, dans les limites fixées par la loi de délégation.

La Constitution prévoit deux types de délégation :

• La formation d'un texte articulé ;
• La refonte de plusieurs textes législatifs en un seul (par loi ordinaire).

La délégation législative repose sur la nécessité de coopérer avec le gouvernement pour des textes d'une grande étendue ou complexité, ou pour alléger la charge de travail du législateur.

Conditions et limites de la délégation

La délégation doit porter sur un sujet précis et fixer un délai d'exercice. Durant cette période, le législateur limite temporairement sa propre capacité à régler la question déléguée, bien que cette limitation soit révocable. Le gouvernement peut s'opposer au traitement de tout projet de loi contraire à la délégation en cours.

Sur le plan matériel, la Constitution impose trois limites :

1. Interdiction de traiter des matières réservées à la loi organique ;
2. La loi fondamentale ne peut autoriser son propre amendement ;
3. Interdiction d'habiliter le gouvernement à établir des règles a posteriori.