Le dispositif de principe des communautés autonomes

Le dispositif de principe pour devenir une Communauté Autonome (CA) dépend de la décision prise à ce niveau de compétences. Le Conseil d'État (CE) détermine les exigences nécessaires. Il existe trois catégories de territoires :

• Provinces limitrophes ayant des caractéristiques historiques, culturelles et économiques communes ;
• Territoires insulaires ;
• Provinces possédant une entité régionale historique.

L'article 144 du CE se réfère à un territoire spécifique : une CA peut être constituée d'une seule province sans entité régionale historique, si elle est autorisée par la Loi Organique (LO) des tribunaux et l'intérêt national. L'autonomie est également permise pour les territoires au statut APRA intégrés dans l'organisation provinciale (Ceuta et Melilla).

Comment lancer l'initiative pour devenir une CA ?

• Modèle simple (Art. 143.2 CE) : L'initiative est portée par les conseils provinciaux. Elle nécessite l'accord des 2/3 des municipalités dont la population représente au moins la majorité de l'électorat de chaque province ou île.
• Modèle complexe (Art. 151 CE) : En plus des conseils provinciaux, il faut l'accord des trois quarts des municipalités dans chacune des provinces, représentant au moins la majorité de l'électorat de chacune. Une approbation par référendum à la majorité absolue des votants dans chaque province est également requise.

Initiatives spécifiques

Il existe trois initiatives spécifiques, distinctes des deux voies conventionnelles :

• Deuxième disposition transitoire : Territoires ayant approuvé un statut d'autonomie par référendum avant la Constitution et disposant de régimes provisoires (Catalogne, Pays basque, Galice). Exigence : acceptation par une majorité absolue des organes pré-autonomes.
• Quatrième disposition transitoire : Cas spécifique de la Navarre.
• Cinquième disposition transitoire : Cas spécifique de Ceuta et Melilla.

Ces territoires, via l'article 143 du CE, ne pouvaient initialement assumer que les compétences de l'article 148 du CE et devaient attendre cinq ans avant d'étendre leurs compétences. Toutefois, en pratique, les pouvoirs autonomes ont été élargis par le biais de traités.