L'État moderne, la bureaucratie et le pouvoir

Chapitre 13. La règle de droit : l'État moderne et la lutte pour le pouvoir

L'État moderne et sa légitimité

Weber reconnaît l'existence d'un État moderne doté des caractéristiques suivantes :

• Ordre juridique : Administratives et juridiques, sous réserve de modifications par voie législative.
• Bureaucratie : Appareil administratif qui gère les affaires officielles conformément à la réglementation législative.
• Autorité légale : Autorité légale sur toutes les personnes.
• Force : La légitimité de l'usage de la force.

La règle juridique est fondée sur l'idée de légitimité. Les lois sont considérées comme légitimes si le statut provient d'un véritable contrat entre individus libres. Les lois qui ne violent pas les libertés fondamentales sont légitimes car elles sont en harmonie avec la nature des choses.

La loi naturelle

La loi naturelle est la somme de toutes les règles qui sont légitimes, non par un législateur, mais par leurs propres vertus. Avec la disparition des convictions religieuses, le droit naturel devient une autre façon d'assurer l'ordre public légitime.

Résultat de cet avis :

• « Toute règle ne peut devenir loi qui prétend être obéie. »
• « La loi est un ensemble de règles. L'administration de la justice est l'application de celles-ci. »
• « Les gens en position d'autorité sont temporaires. »
• « Ceux qui obéissent sont des citoyens qui respectent la loi et non le fonctionnaire. »

La bureaucratie

Caractéristiques de la bureaucratie

• Domination sociale : Les questions officielles sont traitées par une attitude continue et régulière, gérée conformément aux règles prévues. Le devoir de chaque agent est régi par des critères impersonnels. Les responsabilités et l'autorité font partie d'une hiérarchie administrative. Les fonctionnaires ne possèdent pas les ressources nécessaires à leurs tâches, les frais ne sont pas leur propriété, les dossiers sont traités par écrit et le professionnalisme est requis pour la promotion.
• Domination patrimoniale : Le souverain et ses fonctionnaires ne traitent les questions administratives que lorsqu'ils sont payés. La règle patrimoniale refuse de limiter son pouvoir par des règles fixes. La tradition prime sur l'arbitraire, la supervision est une question de préférence personnelle et de loyauté. Les frais administratifs font partie de la communauté domestique du souverain, les fonctionnaires sont des serveurs personnels et les affaires sont traitées par des rencontres directes et orales.

Position officielle de la domination bureaucratique juridique

1. Est personnellement libre et nommé sur une base contractuelle.
2. Exerce une autorité déléguée en conformité avec des règles impersonnelles.
3. Sa nomination et son poste dépendent de ses compétences techniques.
4. Son travail est rémunéré par un salaire régulier avec des perspectives de promotion.
5. La bureaucratie possède ses propres experts.

Avantages de la bureaucratie :

1. Orientation vers des règles impersonnelles.
2. Concentration des moyens de l'administration.
3. Mise à niveau des différences sociales et économiques.

La bureaucratie et le leadership politique

Chaque type de domination fait face à des problèmes résolus par la lutte pour le pouvoir :

• Domination juridique : La lutte se manifeste par l'influence sur les électeurs et la bureaucratie.
• Domination charismatique : Le chef lutte contre les forces de la dépersonnalisation et doit affirmer sa magie au milieu des luttes d'intérêts.

Conditions de leadership politique dans la société moderne

• Le Leader : Possède le pouvoir de contrôle, des capacités de jugement indépendant et de la sagesse dans la lutte pour le pouvoir.
• L'Officiel : Doit être prêt à suivre les ordres, subordonner ses opinions personnelles à son sens du devoir et servir une autorité supérieure.

Partis, dirigeants et élections

Les partis sont des associations au sein d'une communauté politique basées sur un recrutement formellement libre.

Financement des partis politiques : Frais d'adhésion et activités diverses (coopératives, institutions d'endoctrinement, etc.).

Le système électoral est généralement considéré comme représentatif. Les syndicats apportent la stabilité au système.