L'Évolution Économique et Sociale de l'Espagne Franquiste

L'autarcie économique sous le régime de Franco

La politique économique des débuts du régime de Franco a été marquée par l'autarcie. Les conséquences de la guerre civile et de la situation internationale ont imposé ce modèle. L'autarcie peut être définie comme une politique économique visant à maximiser les ressources internes pour ne pas dépendre du commerce extérieur, tendant ainsi vers l'autosuffisance. Cela implique une forte intervention de l'État dans l'économie. Les mesures les plus notables réalisées au fil des ans furent :

• Les initiatives agricoles comme la création du Service National du Blé et de l'Institut National de Colonisation, pour la conversion des terres arides par l'irrigation et l'installation de colons.
• La première loi industrielle adoptée a instauré un large éventail d'incitations, de déductions fiscales et de licences spéciales pour un certain nombre d'industries dites d'intérêt stratégique national et pour la production de biens de première nécessité. L'INI (Institut National d'Industrie) est créé : un grand holding public à caractère industriel engagé dans la fabrication d'armes, de navires, de voitures et d'acier.
• Sur le plan commercial, les importations et les exportations étaient contrôlées, nécessitant une autorisation administrative. La conséquence fut une grave pénurie de biens essentiels. La fixation des prix en dehors du mécanisme de l'offre et de la demande a conduit à des pénuries alimentaires généralisées, favorisant le marché noir et le rationnement.

La période d'après-guerre a été caractérisée par la rareté. Les années 1946 à 1949 ont été particulièrement difficiles et sont populairement connues comme les années de famine. Dans cette situation, le marché noir et le rationnement se sont imposés. Le marché noir couvrait les besoins les plus élémentaires que le marché officiel ne satisfaisait pas ; par la contrebande, les familles espagnoles obtenaient ce qui ne pouvait être acheté auprès des revendeurs autorisés. Le 14 mai 1939, le gouvernement a instauré le rationnement comme mesure temporaire visant à assurer l'approvisionnement en produits essentiels. Cette mesure a duré jusqu'en 1951.

Les années 50 : premières mesures de libéralisation

À partir de 1951, une amélioration des récoltes permet l'élimination du rationnement et l'augmentation de la demande industrielle. Les mesures prises visent l'élimination des barrières administratives pour les entreprises ce qui, conjugué à l'aide des États-Unis, se traduira par une forte croissance industrielle au cours de la période 1953-1957.

Au milieu des années 50, une fois passés les effets positifs des mesures de libéralisation partielle de 1951 et des prêts américains, l'économie espagnole stagne à nouveau. L'Espagne présentait un solde négatif de sa balance des paiements et des récoltes agricoles généralement insuffisantes. L'augmentation du coût de la vie a entraîné de l'inflation, du chômage et des protestations continues des travailleurs et des universitaires, que le régime a sévèrement réprimées. Le dilemme était le suivant : revenir à un nationalisme autarcique ou s'ouvrir à l'économie mondiale par une libéralisation des mécanismes économiques.

Les années 60 : stabilisation et croissance

Face à cette situation critique, un changement de politique est devenu évident. Ce tournant sera dirigé par les « technocrates » : des hommes du régime issus des couches sociales moyennes-supérieures, possédant un solide bagage technique et favorables à des approches économiques libérales.

Ils furent chargés de l'élaboration du Plan de Stabilisation de 1959. Pour le réaliser, l'Espagne a reçu des prêts d'organismes internationaux et de banques privées américaines. L'objectif était de rétablir l'équilibre interne et externe de l'économie. Ce plan a servi à :

• À l'intérieur : rechercher un développement économique équilibré en limitant les dépenses et en libéralisant les prix.
• À l'extérieur : éliminer les obstacles au commerce et créer une nouvelle législation plus libérale régissant les investissements étrangers. On a également procédé à une dévaluation de la peseta pour rendre les produits espagnols plus compétitifs, ce qui a favorisé l'essor du tourisme.

Les objectifs du plan furent immédiatement atteints et l'économie espagnole commença à décoller. Cependant, les conséquences sociales furent négatives : baisse des salaires et hausse du chômage, compensées par l'émigration vers l'Europe et l'envoi de devises par les migrants.

Le Plan de Développement et le miracle espagnol

En 1962, le ministre Laureano López Rodó achève l'élaboration d'un programme de planification mettant l'accent sur le développement industriel et l'investissement privé. Quatre plans de développement de quatre ans chacun sont établis (bien que le dernier soit suspendu par la crise de 1973). Leurs objectifs étaient :

• Fixer des normes obligatoires pour le secteur public et orienter le secteur privé.
• Créer des pôles de développement dans les zones les moins industrialisées : Valladolid, Huelva, Vigo, Saragosse et Burgos.

Ces plans reposaient sur trois piliers : les investissements étrangers, les revenus du tourisme et les envois de fonds des migrants.

Après une brève récession et grâce à une conjoncture internationale favorable, ces mesures ont engendré une croissance intense et prolongée : le miracle espagnol. L'économie croît alors à un rythme annuel de 7 %, le deuxième plus élevé au monde après le Japon. La structure économique du pays subit des changements essentiels : le secteur industriel devient le moteur de la croissance et sa production dépasse celle de l'agriculture. L'Espagne cesse d'être un pays agricole pour devenir une puissance industrielle.

Le commerce extérieur évolue également : les exportations se développent rapidement. Bien que la balance commerciale reste déficitaire, la balance des paiements devient excédentaire grâce au tourisme et aux envois de fonds, permettant l'achat de biens d'équipement nécessaires à la modernisation.

Les moteurs du développement furent :

• Le Tourisme : dans les années 60, il devient la « première industrie » nationale grâce aux prix bas, compensant le déficit commercial.
• L'émigration vers l'Europe : le gouvernement a facilité les départs vers l'Allemagne, la Suisse et la France. Les fonds envoyés par ces migrants furent cruciaux.
• Les investissements étrangers : les capitaux se sont dirigés vers la chimie, le commerce et l'énergie, attirés par une main-d'œuvre bon marché et un marché en expansion.

Modernisation agricole et limites de la croissance

L'agriculture connaît des mutations profondes, marquant la fin du modèle traditionnel. L'État, via les plans de colonisation et le remembrement des terres, tente de résoudre le problème des petites exploitations. Bien que la modernisation ait été lente, l'exode rural a entraîné la disparition des propriétés les moins rentables. À la fin du franquisme, l'Espagne avait doublé son rendement à l'hectare pour certains produits, même si elle restait en retrait par rapport à l'Europe pour la mécanisation.

Malgré cette hausse, d'importantes limites subsistaient :

• Fortes disparités régionales croissantes.
• Dépendance envers la technologie étrangère.
• Dégradation du revenu agricole.
• Inflation persistante.
• Persistance de l'émigration faute de plein emploi.
• Déficit du secteur public, l'INI devenant un fardeau inefficace.
• Réforme fiscale en suspens, limitant les ressources pour les transports, les routes et les services sociaux.

La crise économique de 1973

En 1973, la crise mondiale éclate suite à la flambée des prix du pétrole. Si la crise de 1929 avait peu affecté l'Espagne, celle de 1973 eut des effets majeurs car la croissance reposait sur le tourisme, les investissements et l'émigration — trois variables internationales interrompues par la crise. L'Espagne fut l'un des pays les plus touchés, sombrant dans la stagflation.

La transformation sociale de l'Espagne

La guerre civile et la dictature ont rompu avec les tendances de développement de la société espagnole du début du XXe siècle. Le régime de Franco a imposé une société conservatrice, traditionnelle et catholique. Cependant, cette société figée sous l'autarcie et le national-catholicisme a évolué. Dès les années 60, le développement économique a produit des transformations vers une société urbaine, moderne et laïque. Après la mort de Franco, ces changements ont mené à la société pluraliste et avancée d'aujourd'hui.

Après la guerre, il fallait créer un « État nouveau » en détruisant tout vestige républicain. La répression et la propagande ont démoli l'opposition ainsi que le style de vie moral précédent. L'armée, l'Église et le « Mouvement National » (dirigé par la Phalange) ont imposé le national-catholicisme. La censure s'étendait à tous les domaines de la vie civile.

Les premières années furent marquées par la lutte pour la survie (faim, pauvreté). Le régime a alors instauré une politique sociale : création de la Sécurité sociale, allocations familiales, aide aux personnes âgées et création de l'Institut National du Logement. À l'opposé, l'aristocratie a maintenu son importance entre 1936 et 1957.

Dans les années 50, le conservatisme persiste avec des inégalités croissantes. Le développement industriel de Madrid et Barcelone amorce l'exode rural depuis la Castille et l'Estrémadure. Ces nouveaux citadins, peu qualifiés, travaillaient dans la construction tandis que les femmes devenaient souvent employées de maison.

Urbanisation et émergence de la classe moyenne

Les années 60 voient un baby-boom et une accélération de l'exode rural. La croissance urbaine devient la clé de la modernisation. Des millions d'Espagnols rejoignent les villes, s'installant d'abord dans des bidonvilles avant que l'État ne construise des logements bon marché en périphérie. Cela a accentué la séparation entre quartiers bourgeois et quartiers ouvriers, souvent marqués par un manque de planification urbaine.

Entre 1960 et 1975, l'augmentation du revenu par habitant rapproche le niveau de vie espagnol de celui de l'Europe, stimulant la consommation. L'Espagne passe d'une société agraire à une société urbaine. La classe moyenne (petits entrepreneurs, cadres, employés) se développe et gagne en influence grâce à l'éducation. Le statut des femmes commence également à changer : après deux décennies de soumission totale, l'accès à l'éducation et au travail dans les années 70 amorce leur libération.

Migration, tourisme et changement de mentalités

Deux éléments extérieurs ont bouleversé les mentalités :

• L'émigration massive vers les démocraties d'Europe occidentale a permis aux Espagnols de constater le décalage politique et la nécessité d'un changement.
• L'arrivée des touristes étrangers, apportant des modes de vie très différents.

Grâce à ces phénomènes, une grande partie de la population a pris conscience que le système politique franquiste était dépassé et qu'une transition vers la démocratie était nécessaire.